安徽省淮南市人大常委会


淮南市采煤塌陷地治理条例

(2003年8月29日淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2003年10月24日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准)

第一条 为了加强采煤塌陷地治理，合理利用土地，改善生态环境，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国煤炭法》和国务院《土地复垦规定》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本市行政区域内从事煤炭开采、采煤塌陷地治理及监督管理的活动。
第三条 市、县（区）人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内采煤塌陷地治理的管理和监督工作。
各有关行政管理部门应当根据各自的职责，密切配合，共同做好采煤塌陷地治理工作。
第四条 采煤塌陷地治理实行“谁造成塌陷、谁负责治理”的原则。
负有采煤塌陷地治理责任的单位和个人（以下简称责任人）应当按照国家有关规定进行治理；没有条件治理或治理不符合要求的，应当依法缴纳土地复垦费，由县级以上人民政府组织治理。
《土地复垦规定》施行前已经稳沉的采煤塌陷地，由县级以上人民政府负责组织治理。
第五条 市、县国土资源行政主管部门应当会同城市规划行政主管部门按照优先用于农业、兼顾城乡建设需要的原则，编制采煤塌陷地治理规划，报同级人民政府批准后实施。
每幅采煤塌陷地的治理，应依照批准的规划进行，不得擅自变更。确需变更的，须经原批准机关同意。
第六条 对采煤工程设计书中预设的采煤塌陷地，应有可行性研究报告，其设计书应当有相应的塌陷地治理章节，报市国土资源行政主管部门审查。
在城市规划区内，预设的塌陷区位置和范围应当符合城市规划的要求，确需在城市建成区、交通干道、河道和其他重要建筑物、构筑物下采煤的，应当采取相应的技术措施，保障安全，并经城市规划行政主管部门和相关行政主管部门批准。
第七条 采煤塌陷平均深度不超过1.5米且非常年积水的采煤塌陷地，一般应在塌陷稳沉后2年内治理为耕地；塌陷平均深度超过1.5米或不超过1.5米但常年积水的采煤塌陷地，应在塌陷稳沉后3年内根据综合开发、经济合理的原则，治理恢复到可利用状态。
第八条 采煤塌陷地治理的立项按照下列程序办理：
（一）责任人向市、县国土资源行政主管部门提出立项申请，并按照规定提供相关资料；
（二）国土资源行政主管部门在收到立项申请后，组织人员进行资料审核和实地勘察，并在一个月内向申请人提出审核意见；
（三）国土资源行政主管部门组织专家对采煤塌陷地治理项目可行性报告进行评审；
（四）责任人按评审意见的要求进行项目设计，形成规划设计、工作方案等必需资料，报经有审批权的国土资源行政主管部门批准后实施。塌陷地属集体所有的，应当附有所在地乡镇人民政府及村民委员会的意见。
第九条 采煤塌陷地治理项目竣工后，国土资源行政主管部门应当会同有关部门进行验收。验收合格的，方可交付使用；验收不合格的，责任人应当在国土资源行政主管部门规定的期限内继续治理；期满仍不合格的，依法缴纳土地复垦费。
第十条 采煤塌陷地治理后的土地使用权按照以下原则确认:
(一)造成已征用的国有土地或者他人使用的国有土地塌陷，责任人按照本条例的规定治理的，其原有土地使用权不变；
(二)造成集体所有土地塌陷，责任人按照本条例的规定治理的，其土地使用权仍归原集体组织。
(三)造成集体所有农用地塌陷，致使收益水平过低，按照有关规定应予征用的，由责任人与相关农村集体组织协商，依法办理征地手续。责任人对其治理合格后，依法享有该幅土地使用权。
(四)通过合同形式承包或者投资治理的采煤塌陷地，其使用权按照合同的约定确认。
第十一条　造成集体所有农用地塌陷的，责任人应按减产程度支付补偿费；经治理合格交付集体所有者使用后，责任人应向农用地使用者一次性支付土地地力不足补偿费，补偿标准为所在地政府公布的同类农用地前３年平均年产值的２倍。
支付补偿费的标准和办法由市人民政府公布实施。
第十二条　由县级以上人民政府组织治理的采煤塌陷地，鼓励单位和个人投资治理，并按照“谁投资治理、谁受益”的原则签订合同，依法确认土地使用权和收益分配。
第十三条 责任人征得农村集体经济组织同意，并经当地县级以上人民政府批准，可以用治理合格的已征用的采煤塌陷地所增加的耕地，按照数量、质量相当的原则，置换因采煤塌陷的农村集体所有耕地，原土地权属依法转移。
责任人可以以治理采煤塌陷地新增加的耕地，向国土资源行政主管部门依法申请折抵建设占用耕地的补偿指标。
第十四条 市、县人民政府应当建立采煤塌陷地治理专项资金，资金来源有:
（一)责任人缴纳的土地复垦费；
（二)可以用于采煤塌陷地治理的耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费地方留成部分；
（三）国家资助和地方财政扶持的资金；
（四）政府出让、出租经治理后的采煤塌陷地国有土地使用权的收益；
（五）其他可用于采煤塌陷地治理的资金。
采煤塌陷地治理专项资金必须专款专用，其具体管理办法由市人民政府另行制定。
第十五条 因采煤塌陷致使主要水利排灌设施破坏而影响到预设塌陷区以外的农田水利设施等正常使用的，责任人应与有关当事人协商，及时修复、改造或作相应补偿。
第十六条 责任人造成其它单位合法使用的国有土地或集体所有土地塌陷的，除承担治理义务外，还应对遭受损失的单位和个人依法承担补偿责任。
第十七条 责任人拒不履行采煤塌陷地治理责任的，由市、县国土资源行政主管部门责令其限期治理；逾期仍不治理的，责令其缴纳土地复垦费，可以并处土地复垦费２倍以下的罚款。
第十八条 干扰、阻碍采煤塌陷地治理工作或破坏治理工程设备的，由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 监督管理采煤塌陷地治理工作的国家工作人员玩忽职守、以权谋私，或者贪污挪用治理资金的，给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本条例自2004年1月1日起施行。


广东省梅州市人民政府办公室


关于印发梅州市重点农业龙头企业申报认定与监测管理办法的通知

梅市府办〔2009〕90号


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州市重点农业龙头企业申报认定与监测管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题请迳向市农业局反映。



　　　　　　　 梅州市人民政府办公室

　　　　　　　　二〇〇九年十月二十一日



梅州市重点农业龙头企业

申报认定与监测管理办法



第一章 总 则



第一条 为贯彻落实《中共梅州市委、梅州市人民政府关于加快发展现代农业的若干意见》（梅市发〔2007〕31号）、梅州市人民政府《关于加快农业产业化发展的若干意见》（梅市府〔2007〕32号）的精神，进一步规范我市重点农业龙头企业的申报、认定和监测管理工作，参照《广东省重点农业龙头企业申报认定与监测管理办法》（粤农〔2007〕85号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所指梅州市重点农业龙头企业，是指在我市行政区域内以农产品生产、加工和流通为主业，通过各种利益联结机制带动农户，在经营规模、企业效益和辐射带动农户能力等方面达到规定标准，守法经营，财务管理规范，经市政府批准确认的企业。

第三条 对市重点农业龙头企业的认定和运行监测工作遵循市场经济规律，坚持公开、公平、公正、择优原则，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织作用，不干预企业经营自主权。

第四条 市重点农业龙头企业按规定享受国家政策扶持和我市有关政策优惠。

第二章 认定标准



第五条 市重点农业龙头企业的认定标准，共七大类考核指标，考核以百分制计分。

（一）企业类型。

依法设立的具有独立法人资格的农产品生产、加工、流通或农业科技推广类企业，包括国有、集体、私营、中外合资、中外合作、外商独资企业及农产品专业（综合）批发市场等。

市重点农业龙头企业经营农产品营业额必须占企业经营总额的70%以上。

（二）企业规模（以具有国家认可资质的中介机构审核数据为准，25分）。

分别按农产品生产型龙头企业，农产品加工、流通型龙头企业，农产品市场带动型龙头企业以及农业科技推广类企业等四种类型企业，根据注册资本、资产总值、固定资产、年销售收入等四项指标进行考核。

1．农产品生产型龙头企业。

（1）年销售收入：达到2000万元的计20分，达不到的计0分；超过2000万元的，每超过300万元增计1分，最高增计5分。

（2）注册资本（金）：50万元以上（含50万元），达不到不得评为市重点农业龙头企业。

（3）资产总值和固定资产：资产总值在1000万元以上（含1000万元），其中固定资产在200万元以上（含200万元），若两项指标中一项达不到的扣2分，最高扣4分。

2．农产品加工、流通型龙头企业。

（1）年销售收入：达到2500万元的计20分，达不到的计0分；超过2500万元的，每超过500万元增计1分，最高增计5分。

（2）注册资本（金）：100万元以上（含100万元），达不到不得评为市重点农业龙头企业。

（3）资产总值和固定资产：资产总值在2000万元以上（含2000万元），其中固定资产在750万元以上（含750万元），若两项指标中一项达不到的扣2分，最高扣4分。

3．农产品市场带动型龙头企业。

（1）年交易（经销）额：3.5亿元的计20分，达不到的计0分；超过3.5亿元的，每超过7500万元增计1分，最高增计5分。

（2）注册资本（金）：500万元以上（含500万元），达不到不得评为市重点农业龙头企业。

（3）资产总值和固定资产：资产总值在7500万元以上（含7500万元），其中固定资产在5000万元以上（含5000万元），若两项指标中一项达不到的扣2分，最高扣4分。

4．农业科技推广类企业。鉴于该类企业的特殊性，不作规模上的具体限定。对其考核与认定由市派出的考核组根据国家和省有关规定进行考核，考核结果经市农业局行政会议审定后报市政府确认。

（三）企业信用（以相关部门证明为准，15分）。

1．企业审核年度参照国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》(国税发〔2003〕92号)，符合Ａ级纳税人条件的计5分；符合Ｂ级纳税人条件的计3分；符合Ｃ级纳税人条件的计2分；符合Ｄ级纳税人条件的计0分。

2．企业不欠职工工资，不欠社会保险金的记5分，若有一项不达标的记0分。

3．企业银行信用等级达到A级以上（含A级）的计5分，A级以下的计0分。企业因没有发生贷款而没有银行信用评级，且在金融部门没有不良记录的视同银行信用等级达到A级。

（四）企业资产负债率（以具备国家认可资质的中介机构审核数据为准，5分）。

企业资产负债率在50%以下（含50%）的计5分，高于50%的计0分。

（五）企业带动农户能力（以企业与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订经济合同、契约或“订单农业”方式为准，35分）。

企业通过与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订经济合同，或以委托生产、订单农业、入股分红和利润返还等形式，明确企业与农户各自的权利、义务和违约责任。建立可靠、稳定的利益联结机制带动农户增收。

1．企业带动本市农户1000户的计15分，达不到的计0分；带动农户超过1000户的，每增加50户，增计1分，最高增计5分。单纯带动养殖业（含畜禽渔及珍稀动物养殖）农户的企业，带动本市养殖业（含畜禽渔及珍稀动物养殖）农户500户计15分，达不到的计0分；带动养殖业（含畜禽渔及珍稀动物养殖）农户超过500户的，每增加50户，增计1分，最高增计5分。

2．企业所带动的农户从产业化经营中户均年增加纯收入1000元的计10分，达不到的计0分；增加纯收入超过1000元的，每增加100元，增计1分，最高增计5分。

（六）企业生产基地（以企业依法取得的土地使用凭证或与有关单位、个人签订设施使用合同、协议为准，10分）。

1．种植企业：粮油作物面积500亩以上，或蔬菜面积200亩以上，或水果面积500亩以上，或茶叶面积200亩以上，或花卉面积50亩以上，或糖蔗面积200亩以上，或其他种植面积50亩以上。　

2．养殖企业：肉禽年出栏量30万只以上，或蛋禽存栏量20万只以上，或生猪年出栏量10000头以上，或牛年出栏量500头以上。　

3．水产养殖企业：池塘养殖面积100亩或网箱养殖1000平方米以上，或年产量200吨以上。

4．木材加工利用企业：造林面积在1万亩以上。　

5．农产品加工企业：有符合国家环保标准、食品加工卫生标准的加工基地或生产设施。　　

6．农产品专业市场或贸易型企业：有符合国家环保标准的交易场地或农产品运输、贮藏设施。　　

7．其他企业，须出具与其生产规模相当的生产基地证明。 上述第1至第4类企业中，不符合规定标准的不得评为市重点农业龙头企业；第5至第7类企业中，符合规定标准的计10分，低于规定标准的扣2分。

（七）企业产品竞争力（以企业提供的证明材料为准，10分）。　　

1．农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书、有机食品证书，有其中一项的记2分，没有的记0分。　

2．省著名商标证书、国家驰名商标证明文件，有其中一项的记2分，没有的记0分。　　

3．有企业管理制度和财务制度的记2分，没有的记0分。

4．省名牌产品、中国名牌产品证书，有其中一项的记2分，没有的记0分。　　

5．企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等，有其中一项的记1分，没有的记0分。　　

6．有知识产权记录（有专利证书或商标注册证）的记1分，没有的记0分。　　

第六条 经考核，综合得分80分以上的企业，方可列入市重点农业龙头企业候选对象；综合得分75分至80分的企业，可列为市重点农业龙头企业培育对象。在分数相同的情况下，下列三类企业有优先权：

（一）以本地产的果、菜、粮、油、水产品、畜禽产品、林特产品为主要加工对象的加工型企业；

（二）以本地农产品为主要购销对象的流通型企业；

（三）以农科技术开发为主的科技型企业。

第七条 申报企业须提供如下材料：

（一）填写《梅州市重点农业龙头企业申报表》、《梅州市重点农业龙头企业监测表》；

（二）工商营业执照复印件；

（三）有资质会计师事务所出具的上年度资产负债表与损益表；

（四）金融部门出具的有效期内的信用记录证明和信用等级证明；

（五）依法取得土地使用权凭证或企业与有关单位、个人签订的土地、生产设施使用合同、协议等复印件；

（六）与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订农产品购销、订单农业、入股分红、利润返还等形式带动农户的合同、协议和占所带动农户5%的农户名册（姓名、住址、联系电话）或相关证明材料；

（七）主管税务机关出具的企业分税种年度纳税情况证明；

（八）劳动和社会保障部门出具的企业支付职工工资、职工参加社会保险及缴费等情况证明；

（九）产品质量、环保、科技成果、商标、专利等方面的证明材料：

1．农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书或有机食品证书复印件；

2．省著名商标证书、国家驰名商标证明文件复印件；

3．省名牌产品、中国名牌产品证书复印件；

4．企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等复印件；

5．专利证书复印件；

6．商标注册证复印件；

7．企业管理制度和财务制度。



第三章 申报与认定



第八条 每年统一组织一次市重点农业龙头企业申报。

第九条 申报程序：

（一）由市农业局下达申报市重点农业龙头企业的通知；

（二）申报企业直接向企业所在地的县（市、区）农业局提出申报市重点农业龙头企业的申请。实行“首问责任制”，即接受企业申报的县（市、区）农业局应在核对企业有关凭证材料原件与复印件无误后，在复印件上盖章确认，以示负责；

（三）各县（市、区）农业局对企业所报材料的真实性进行审核，经当地政府同意后，以县（市、区）政府的名义向市农业局推荐，并附审核意见和相关材料；市属申报企业由主管单位或行业主管部门加具审核意见后报市农业局。

第十条 审核及认定程序：

（一）市农业局组织审核工作小组对申报材料进行审核，必要时委托中介机构对申报市重点农业龙头企业的材料进行审核，并按认定标准进行评分，形成审核意见后，报市农业局行政会议审定；

（二）经市农业局行政会议审定通过的市重点农业龙头企业名单，在《梅州日报》、《梅州市政府网》、《梅州市农业信息网》、市农业局政务公开栏上公示。公示期为7天，公示期满，没有异议的或有异议经审查不成立的，由市农业局将名单及有关资料报市政府审查确认，然后由市人民政府发文公布，并在相关网站和市农业局政务公开栏上公布名单，对评定企业授予“梅州市重点农业龙头企业”证书和牌匾。



第四章 监测与管理



第十一条 对市重点农业龙头企业实行一年一次的监测信息统计制度。市重点农业龙头企业在每年的2月1日前填报《梅州市重点农业龙头企业主要经营指标统计表》，送交所在县（市、区）农业局审核、汇总后于当月5日前报市农业局。

第十二条 对市重点农业龙头企业实行两年一次的考核监测评审制度。　　

（一）由市农业局下达考核监测评审通知。

（二）市重点农业龙头企业应按第七条所列材料，报所在县（市、区）农业局；市属企业由主管单位或行业主管部门加具审核意见后报市农业局。

（三）县（市、区）农业局负责对本市被考核监测的市重点农业龙头企业的评审材料进行汇总、审核，并出具是否监测合格的意见，以县（市、区）农业局名义报市农业局。　

（四）市农业局组织审核工作小组对被监测的市重点农业龙头企业考核监测材料进行审核，必要时委托中介机构审核，并按认定标准进行评分，形成审核意见后，报市农业局行政会议审定。经市农业局行政会议审定通过为考核监测合格的市重点农业龙头企业，将在《梅州市农业信息网》、市农业局政务公开栏上公示，公示期为7天。公示期满没有异议的或有异议经审查不成立的，市农业局将相关资料报市政府审查确认后，由市人民政府发文公布，并在相关网站和市农业局政务公开栏上公布名单。监测合格的企业，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的企业，取消其“梅州市重点农业龙头企业”或“梅州市重点农业龙头企业培育对象”资格，收回证书和牌匾。

第十三条 有下列行为之一的，取消其市重点农业龙头企业资格；对未获得市重点农业龙头企业资格的，取消其申报市重点农业龙头企业资格：

（一）被税务部门查实，有违反税收法律、行政法规规定的；

（二）由于防范措施不力或防范不当，致使发生重大安全事故，造成人民生命和财产重大损失的；

（三）生产假冒伪劣产品，经工商、质检等部门查实并给予处罚的；

（四）环保不达标，经环保部门查实并给予处罚的；

（五）违反水资源保护和水污染防治法规，造成江河（溪、渠）、水库、山塘水质恶化或污染的；破坏生态环境，造成严重水土流失的；

（六）市农业局、市财政局通过正式文件要求企业提供经营情况、财务报表，没有正当理由拒绝提供的；

（七）在提供有关材料中存在严重的造假行为的；

（八）其他违反国家法律、法规和政策行为的。



第五章 附 则



第十四条 市重点农业龙头企业更改企业名称，需要对其市重点农业龙头企业称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由市农业局审核小组审核确认后，通报有关单位。

第十五条 各县（市、区）可根据本办法制定实施细则。

第十六条 本办法自发布之日起施行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。