浙江省温州市人民政府


温州市物业管理项目招标投标办法

温政令第109号


《温州市物业管理项目招标投标办法》已经市人民政府第23次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　 市 长 赵一德

　　 二○○九年四月十七日

温州市物业管理项目招标投标办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范物业管理项目的招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，促进物业管理市场的公平竞争，根据《物业管理条例》、《前期物业管理招标投标管理暂行办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内物业管理项目招标投标活动。

　　第三条 物业管理项目招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正、诚实、信用的原则。

　　第四条 温州市房产管理局是全市物业管理项目招标投标活动的主管部门。其主要职责是：

　　（一）指导、监督物业管理项目招标投标活动；

　　（二）制定物业管理项目评标办法和招标文件标准文本；

　　（三）建立并管理物业管理项目招标评标专家库；

　　（四）负责市区物业管理招标的备案管理工作；

　　（五）处理有关投诉；

　　（六）查处违法招标投标行为。

　　市物业招标投标监理办公室具体负责市区物业管理项目招标投标活动的监督管理工作。

　　县（市）物业主管部门负责本行政区域内物业管理项目招标投标活动的监督管理工作。

　　第二章 招 标

　　第五条 下列物业管理项目应当通过招标投标方式确定物业服务企业：

　　（一）住宅及同一物业管理区域内非住宅的前期物业管理项目；

　　（二）业主或者业主大会决议选聘物业服务企业的物业管理项目。

　　第六条 下列物业管理项目应当公开招标：

　　（一）规划总建筑面积10万（含）平方米以上的多层项目；

　　（二）规划总建筑面积5万（含）平方米以上的高层项目；

　　（三）规划总建筑面积7万（含）平方米以上的多层、高层混合项目。

　　第七条 下列物业管理项目可以邀请招标：

　　（一）规划总建筑面积5万（含）平方米以上10万平方米以下的多层项目；

　　（二）规划总建筑面积3万（含）平方米以上5万平方米以下的高层项目；

　　（三）规划总建筑面积4万（含）平方米以上7万平方米以下的多层、高层混合项目。

　　第八条 投标人少于3个或者多层规划总建筑面积5万平方米以下、高层规划总建筑面积3万平方米以下和多层、高层混合规划总建筑面积4万平方米以下的前期物业管理项目，经物业主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有相应资质的物业服务企业。

　　第九条 建设单位通过招标投标方式选聘物业服务企业的，应当按照下列规定时限完成物业管理项目招标投标工作：

　　（一）新建现售商品房项目应当在现售前30日完成；

　　（二）预售商品房项目应当在取得《商品房预售许可证》前完成；

　　（三）非出售的新建物业项目应当在交付使用前90日完成。

　　业主或者业主大会选聘物业服务企业的物业招标投标工作，应当在原物业服务合同终止前1个月完成。

　　第十条 招标人可以成立招标小组或者委托依法成立的招标代理机构，具体办理招标事宜。

　　前期物业招标小组成员由建设单位指派，业主或者业主大会物业招标小组由业主大会选举产生。招标小组成员人数不得少于3人。

　　第十一条 招标人采用公开招标方式的，应当按照国家有关规定在指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。

　　招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本情况以及获取招标文件的办法等事项。

　　第十二条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的物业服务企业发出投标邀请书。

　　投标邀请书应当载明本办法第十一条第二款规定的事项。

　　第十三条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

　　（一）招标人名称、地址、联系方式、项目基本情况、物业管理用房的配备情况；

　　（二）物业管理服务内容、服务标准及要求；

　　（三）投标人资格、投标文件格式和主要内容、投标保证金；

　　（四）评标标准和评标方法；

　　（五）招标组织机构、开标时间及地点、投标有效期截止时间；

　　（六）物业服务合同签订说明；

　　（七）其他需要说明的内容。

　　第十四条 招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书10日前，持下列材料向物业主管部门备案：

　　（一）建设工程规划许可证；

　　（二）业主大会决议；

　　（三）招标公告或者招标邀请书；

　　（四）招标文件；

　　（五）法律、法规规定的其他材料。

　　招标人委托招标代理机构的，还应当提交招标代理委托合同。

　　物业主管部门发现招标备案材料有违反法律、法规规定的，应当及时责令招标人改正。

　　第十五条 公开招标的招标人可以按照招标文件规定，对投标申请人进行资格预审。

　　第十六条　招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。

　　资格预审合格的投标申请人超过5家的，招标人可以从中选择不少于5家的正式投标人。

　　第十七条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并报物业主管部门备案。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　第三章 投 标

　　第十八条 持有物业服务企业资质等级证书、企业法人营业执照的物业服务企业均可按照核准的资质等级和业务范围参加相应的物业管理项目投标活动。

　　第十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件包括技术标文件和信誉标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标文件不得含有虚假承诺等不正当竞争行为的内容。

　　有投标竞价的，投标文件可以设立经济标，经济标文件应当按前款要求进行编制。

　　第二十条 投标文件形式应当符合招标文件的要求，技术标、信誉标和经济标文件应当分别编制。

　　第二十一条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。

　　投标保证金一般不得超过一年物业服务费的5%，最高不得超过10万元人民币。

　　第二十二条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

　　招标人收到投标文件后，应当签收保存，并向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，不得擅自开启。投标文件提交截止时间过后，有效投标人少于3个的，招标人应当重新组织招标。

　　第二十三条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

　　第二十四条 招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，最短不得少于20日。

　　第二十五条 投标文件有下列情形之一的，投标无效：

　　（一）未按招标文件规定密封或者加盖印章的；

　　（二）未按招标文件规定的格式要求提交的；

　　（三）逾期送达的。

　　投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，视为投标无效。

　　第四章 开标、评标和中标

　　第二十六条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的当日在物业主管部门监督下由招标人组织公开进行。

　　第二十七条 评标应当由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关物业管理方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中物业管理方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

　　第二十八条 评标委员会的专家，应当由招标人在开标前1日从温州市物业管理项目招标评标专家库中随机抽取，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

　　（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

　　（二）与投标人有经济利益关系的；

　　（三）曾在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法或者不正当行为受过行政处罚或者刑事处罚的。

　　评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。

　　第二十九条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决的，招标人应当重新组织招标。

　　第三十条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

　　评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审、比较以及与评标有关的其他情况。

　　第三十一条 评标包括评议技术标文件、经济标文件、信誉标文件和现场答辩。除现场答辩外，评标应当保密进行。

　　第三十二条 技术标文件评议标准，主要包括下列内容：

　　（一）物业管理机构设置和资源配置方案；

　　（二）管理方案；

　　（三）创优规划和创新管理方法；

　　（四）服务质量控制方法。

　　第三十三条 信誉标文件评议标准，主要包括下列内容：

　　（一）企业规模和资质；

　　（二）社会信誉和经营业绩；

　　（三）物业管理机构负责人业绩。

　　第三十四条 现场答辩评议标准，主要包括下列内容：

　　（一）语意表达；

　　（二）物业管理法规、政策熟悉程度；

　　（三）物业管理业务水平。

　　第三十五条 设有经济标的，经济标文件评议标准，主要包括下列内容：

　　（一）物业管理投标报价；

　　（二）物业管理项目经营成本支出测算。

　　第三十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面报告，推荐不超过3名有排序的合格中标候选人。

　　招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。在确定的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

　　第三十七条 评标结果应当在评标会议结束后由物业主管部门予以公示，公示期为3日；公示期间，投标人和其他利害关系人有权以书面形式向招标人提出异议或者向物业主管部门投诉或者举报。物业主管部门应当自接到投诉或者举报之日起5个工作日内依法处理，并予以书面答复。

　　第三十八条 招标人应当在评标会议结束后30日内确定中标人，并向中标人和未中标的投标人发出中标通知书，将未中标的投标文件退还投标人。

　　第三十九条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，持下列材料向物业主管部门备案：

　　（一）评标委员会的评标报告；

　　（二）中标人的投标文件；

　　（三）法律、法规规定的其他材料。

　　第四十条 招标人应当自中标人接到中标通知书之日起30日内和中标人签订书面合同，招标人和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。合同签订之日起5日内，招标人应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

　　中标人无正当理由拒不签订物业服务合同的，投标保证金不予退还。

　　招标人无正当理由拒不签订物业服务合同的，应当给予中标人不少于投标保证金金额的赔偿。

　　第四十一条 中标人应当按照物业服务合同履行义务，并不得向他人转让中标项目。

　　第四十二条 招标人有下列行为之一的，中标无效：

　　（一） 招标人向他人透露己获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的；

　　（二）招标人违反规定，与投标人就投标方案等实质性内容进行谈判的；

　　（三）招标人与投标人串通投标的。

　　第四十三条 投标人有下列行为之一的，中标无效：

　　（一）投标人互相串通投标或者与招标人串通投标的；

　　（二）投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿等违法违纪手段谋取中标的；

　　（三）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；

　　（四）投标人无正当理由拒不签订物业服务合同的。

　　第五章 法律责任

　　第四十四条 对违反本办法规定的行为，由物业主管部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十五条 物业主管部门工作人员在招标投标工作中以权谋私、徇私枉法、收受贿赂的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第四十六条 物业管理项目招标费用由招标人承担。

　　第四十七条 本办法自发布之日起施行。2001年8月6日温州市人民政府发布的《温州市物业管理项目招标投标办法》（市政府令第52号）同时废止。



广东省云浮市人民政府


云浮市乡镇船舶安全管理暂行办法

云府[2003]7号



第一条 为加强乡镇船舶安全管理，维护水上交通运输秩序，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关政策法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内从事航行、停泊和作业的乡镇船舶及其所有人和经营人。

第三条 本办法所称的乡镇船舶分为运输船舶、自用船舶和渔业船舶。运输船舶是指乡镇企业、事业单位和个体联户、承包户从事经营性客货运输、作业的船舶，包括水库工作用船、公园、风景区水域的旅游船和乡镇渡船等；自用船舶是指村(居)民因自身或家庭生活和农副业生产必需的、主要在本镇（街）行政区域内或相邻镇（街）活动的、不能从事社会性运输的非经营性船舶。

第四条 各级人民政府和交通、海事、安监、公安、工商、农业、水务、旅游和渔政等部门应履行各自职责，加强水上交通安全的行业管理和监督管理，避免重大、特大水上交通安全责任事故的发生。

第五条 乡镇运输船舶具备下列条件，方准航行：

（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；

（二）经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；

（三）配备符合国务院交通主管部门规定的船员；

（四）持有《中华人民共和国水路运输管理条例》规定的水路运输许可证和船舶营业运输证；

（五）旅游船舶还应具备旅游主管部门核发的旅游许可证书；

（六）配备必要的航行资料。

第六条 乡镇运输船舶未经批准不得载运易燃、易爆、有毒、有害等危险品。

第七条 营运渡船应办理船舶保险和乘客意外保险。

第八条 自用船舶必须领取《云浮市自用船舶注册使用证书》才能投入使用，《注册使用证书》一般在属地镇人民政府（街道办事处）办理，也可选择在县（市、区）或市办理。县（市、区）、市人民政府可指定交通管理部门或其他部门具体承办。县（市、区）、市人民政府办理的《注册使用证书》，有关资料移交属地镇人民政府（街道办事处）管理。

自用船舶被赠送、转让、出售后，受赠人、被转让人或购买人需要经当地村（居）委会加具意见，到镇（街）政府办理注册变更登记手续。

第九条 渔业船舶除具备渔政主管部门核发的相关证件外，还要申领当地人民政府核发的《云浮市自用船舶注册使用证书》。

第十条 渡口管理应严格按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《广东省乡镇渡口管理办法》的规定执行，实行“谁经营，谁管理，谁负责”的原则，经批准设置的渡口，必须实行“定渡口、定渡船、定渡工、定客额、定制度”。

第十一条 设置乡镇渡口必须由渡口所有人或经营人经渡口所在地村（居）委、交管站、镇人民政府（街道办事处）逐级加具意见后，送当地海事、交通管理部门审核，涉及堤防安全的还需送堤防管理部门审核，报所在地县（市、区）人民政府审批。

第十二条 渡口设置应当具备下列条件：

（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、适宜船舶停靠的地点，并远离危险品生产、堆放场所；

（二）具备码头或台阶、缆桩、跳板、照明等便于货物装卸、旅客上下的安全设施；

（三）设有明显标志和渡口守则牌。

第十三条 市、县（市、区）人民政府应加强本行政区域内河交通安全管理工作，建立健全乡镇船舶交通安全管理责任制：

（一）应成立应急指挥小组，在节假日及重大水上庆典活动期间，落实必要的现场监管、监护措施，防止群死群伤恶性事故发生；

（二）与下一级人民政府（街道办事处）签订安全管理责任书，考核其贯彻执行乡镇船舶安全管理政策法规工作情况；

（三）召集下一级人民政府（街道办事处）和有关部门定期开展安全检查和召开会议，分析水上交通安全形势，找出事故隐患和落实整改措施；

（四）鼓励推广乡镇标准化船型，采取政府出资、村民自筹和争取省交通主管部门支持等多渠道筹资的方式，加快乡镇渡口渡船改造更新；

（五）发生沉船伤亡事故,立即组织有关部门领导和人员赶赴现场指挥抢救,处理善后工作,并及时上报事故调查处理报告。

第十四条 镇人民政府（街道办事处）的管理职责：

（一）建立健全本镇（街）行政村（居）委会和船舶所有人、经营人的船舶安全管理责任制。与村（居）委会签订乡镇船舶安全管理责任书；

（二）落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制；洪水期、假日、墟日、集会日等渡运繁忙时间，应增派人员维护渡运秩序；

（三）落实乡镇船舶水上交通安全管理的专门人员；

（四）负责向群众、学生、船舶所有人、经营人和船员宣传水上交通安全法规，督促他们遵守内河交通安全的政策法律、法规；

（五）负责审核和发放《云浮市自用船舶注册使用证书》，建立自用船舶登记台帐，及时掌握自用船舶的变化情况；

（六）根据上级拨付专项资金的情况，核发专用补贴推广乡镇渡船标准船型，落实乡镇渡口、渡船更新改造。

第十五条 村（居）委会的管理职责：

（一）与船舶所有人、经营人签订《安全管理责任书》，并报镇人民政府（街道办事处）备案；

（二）负责组织人员在墟日、节假日到渡口、码头现场维护渡运秩序，经常教育群众和渡工遵守渡口守则和渡运安全规定，制止和纠正超载、非法载客行为；

（三）负责乡镇船舶操作人员的管理，建立台帐。组织操作人员接受培训；

（四）组织村民制订“村民安全公约”；

（五）加强对本村渡口及其渡船的安全管理；

（六）负责督促本村的船舶所有人或经营人按有关规定办理证照，核查村民领用《云浮市自用船舶注册使用证书》情况。

第十六条 乡镇船舶所有人或经营人对所有或经营船舶的交通安全负有直接责任。

（一）必须严格遵守国家水上交通安全管理规定，配备消防、救生、信号、航行等必需的安全设备；

（二）严禁不具备条件的船舶和船员（操作人员）参加渡运；

（三）严禁非法载客或超航区渡运；

（四）必须在明显的位置标明船名、载重线和客额,严禁超载航行；

（五）不准在恶劣天气和洪水期间冒险渡运；未经批准，严禁不具备夜航条件的船舶航行。

第十七条 政府有关职能部门的主要职责：

（一）安监管理部门按照法律、法规规定负责乡镇船舶安全管理的综合协调工作；

（二）交通行政管理部门按照有关法律法规规定，对乡镇船舶交通安全实施行业管理，负责运输船舶的营运资质审批，加强对乡镇船舶修造厂（点）和船舶修造行为的管理，定期组织对乡镇船舶修造厂（点）的检查，取缔未经认可的厂（点），规范船舶修造行为；

（三）海事管理部门按照有关法律、法规规定依法履行职责，建立、健全乡镇船舶交通安全监督检查制度，负责水上交通安全的监督管理工作，协助当地政府开展乡镇船舶管理员和乡镇船舶操作人员的业务培训，指导乡镇船舶管理员组织各村（居）委会加强渡口渡船日常安全管理。加强对乡镇修造厂（点）的修造技术的指导和监督管理，严禁修造低标准船舶；

（四）渔政管理部门负责对渔业船舶行业管理和安全监督管理工作；

（五）旅游、水务部门负责管辖范围内的水上旅游场所和山塘、水库、湖泊的旅游船、工作船的安全管理，指导旅游、水库管理部门做好船舶安全管理工作，协助有关部门查处非法载客船舶；

（六）其他部门根据法律、法规及有关规范性文件规定依法履行乡镇船舶安全管理职能。

第十八条 违反本《办法》的乡镇船舶及其所有人、经营人和船员，由海事、交通等部门依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》和《中华人民共和国水路运输管理规定》等法律、法规规定给予行政处罚，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。

第十九条 证照不全或失效的乡镇船舶擅自航行的，一律予以强制滞留，船舶所有人补办手续后，方可解除滞留；存在严重安全隐患的船舶，镇人民政府（街道办事处）应责令其所有人或经营人立即拆解，拒不拆解的，由镇人民政府（街道办事处）组织公安、交通、海事等部门就地封存、拆解，所发生的费用由船主承担。

第二十条 对已核发《云浮市自用船舶注册使用证书》的自用船舶，从事社会性、经营性客货物运输的，视为“三无”船舶予以没收。船舶操作人员、船舶所有人按有关法律、法规规定依法处理。

第二十一条 乡镇船舶修造厂（点）违反规定建造或修理船舶，由工商、交通、海事等部门责令其停止生产，限期整改；对非法修造厂（点），由政府组织工商、交通、海事等部门予以查封、取缔。

第二十二条 各级人民政府和有关部门工作人员、村（居）委会干部、乡镇船舶安全管理员未按本办法履行安全管理职责，或徇私舞弊，发生乡镇船舶重、特大安全责任事故的，依据法律、法规以及党纪政纪进行处理；情节严重、触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

第二十三条 各级人民政府和有关部门，在为乡镇自用船舶核发《云浮市自用船舶使用证书》及对操作人员培训的过程中，均不得收取任何费用，否则视为“三乱”行为。

第二十四条 镇人民政府（街道办事处）及有关管理部门应开通社会监督举报电话，接受群众监督，接到乡镇船舶安全管理隐患举报后应立即安排有关人员核实情况，采取相应的有效措施，消除隐患。

第二十五条 本办法涉及表格、证书、标牌样式，由市人民政府统一规定，各县（市、区）自行印制。

第二十六条 本实施办法由云浮市法制局负责解释。

第二十七条 本实施办法自公布之日起施行。