安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府关于印发《芜湖市市区物业专项维修资金管理实施办法》的通知
芜政〔2007〕70号



各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市市区物业专项维修资金管理实施办法》已于2007年6月25日经市政府第51次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年八月十七日

芜湖市市区物业专项维修资金管理办法
第一章总则
第一条为建立和完善物业维修机制，加强物业专项维修资金管理，维护物业专项维修资金所有人的合法权益，保障物业共用部位共用设施设备的正常维修、更新和改造，根据国务院《物业管理条例》、《安徽省物业管理条例》和《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市市区内物业专项维修资金（以下简称专项维修资金）的交存、使用、管理、监督。
本办法所称专项维修资金是指由业主交存的专项用于国家规定的保修期满后的物业共用部位、共用设施设备的维修、更新、改造工程的资金。
第三条市房地产行政主管部门（以下简称主管部门）是本市市区专项维修资金管理的主管部门，负责指导、协调、监督维修资金的管理与使用，其所属的市物业专项维修资金管理机构（以下简称管理机构）具体负责本市专项维修资金的交存、管理及使用的日常工作。
市财政部门、审计部门按照各自职责负责专项维修资金交存、
管理、使用的监督和审计工作。
第四条专项维修资金的管理，由财政部门实行专户存储、集中归集，主管部门核算到户、按季结息、专款专用、业主决策、政府监督的原则。
第五条住宅物业（含住宅商品房、拆迁安置小区住宅房、集资建房、政府统建的移民建镇安居房、房改房等）、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照本办法规定交存专项维修资金。
第六条业主交存的专项维修资金属业主所有。
第二章交存
第七条首次专项维修资金，由业主以商品房购房款总额为基数，分别按照下列比例交存：
（一）未配备电梯的，按照1％的比例交存；
（二）配备电梯的，按照1.5％的比例交存。
建设单位自用、出租、被限制销售以及办理商品房初始登记证时尚未实现销售的住宅物业或者与住宅楼结构相连的非住宅物业，由建设单位以同期同类商品房售房款为基数，按本条第一款规定交存首次专项维修资金。
住宅小区内非交易方式取得的社区用房，接收单位应按照同期同类商品房售房款的1％的比例交存。
住宅小区内与住宅楼结构不相连的非住宅物业，按照购房款总额或者同期同类商品房售房款的1％的比例交存。

第八条首次专项维修资金的交存方式如下：
（一）业主在办理物业权属登记时，到管理机构指定的窗口交存；
（二）建设单位自用、出租的住宅物业或者与住宅楼结构相连的非住宅物业，建设单位在办理物业权属登记（含初始登记）时，到管理机构指定的窗口交存；
（三）建设单位被限制销售以及办理商品房初始登记证时尚未实现销售的住宅物业或者与住宅楼结构相连的非住宅物业，由建设单位到管理机构指定的窗口先行代交。
违反前款规定，未全额交存专项维修资金的，主管部门不予办理物业权属登记。
第九条管理机构收取专项维修资金，应当向交存人（单位）出具省人民政府财政部门统一监制的物业专项维修资金专用票据。
第十条一幢房屋或一户业主的专项维修资金经使用后，不足首次交存的专项维修资金的30％时，该幢房屋业主或该户业主应当续筹专项维修资金。
专项维修资金续筹的标准和方案由业主委员会拟定，提交业主大会决定后，由业主委员会具体负责实施。续筹金额一般按照不低于首次交存额确定。
续筹资金必须继续交存到专项维修资金开户银行，存入业主明细表。

业主续筹专项维修资金有困难的，经所在单位证明，维修时可由业主及其配偶申请提取其个人住房公积金账户内的存储余额。
第十一条已办理《房地产权证》未建立专项维修资金的住宅小区内的物业应主动补交专项维修资金。业主补交金额，应根据上年全市商品房平均价格或该小区房屋转让的平均计税价格按第七条规定的比例计算。
补交专项维修资金时，同一住宅小区内应执行同一年度标准，即区域内首户业主交纳专项维修资金之日的年度标准，其它业主按此标准执行。
第十二条利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的收益，在扣除物业管理企业代办费用后，应当将业主所得收益30％补贴物业管理公共服务费，70％纳入专项维修资金，在物业管理区域内统筹使用，优先用于物业管理用房的维修工程，但业主大会另作决定的除外。
前款规定的物业管理企业代办费用，由业主委员会和物业管理企业在物业服务合同中约定。
第三章管理
第十三条市财政部门会同主管部门通过招标方式确定商业银行，设立专项维修资金管理专用账户。
主管部门在专项维修资金管理专户中以物业管理区域为单位设立账户，并按幢、按户设置明细账目。

专项维修资金应当自存入专户之日起记账到户，按季结息到户。
第十四条主管部门、管理机构以及招标确定的商业银行，应当建立专项维修资金公示和查询制度，完善专项维修资金账户的设立、储存、使用、查询等手续。
第十五条专项维修资金账户的账目管理，在业主委员会成立之前，由管理机构代管；在业主委员会成立之后，由业主委员会负责管理，也可以根据业主大会的决议将专项维修资金账户的账目管理委托给管理机构、物业管理企业或其它社会中介机构代管。委托物业管理企业或其它社会中介机构代管的，应当签定委托代管合同，并报主管部门备案，接受主管部门和业主委员会的检查与监督。
第十六条业主大会决议将专项维修资金账户的账目管理委托给物业管理企业或其它社会中介机构代管的，应由业主委员会和物业管理企业或其它社会中介机构双方负责人同时到管理机构提交下列材料：
（一）业主大会决议；
（二）委托合同；
（三）受托物业管理企业或其它社会中介机构资质证书和营业执照。
第十七条管理机构代管专项维修资金账目的，应当接受市财政、审计等部门的监督和检查。

第十八条业主大会成立后，业主委员会应当到主管部门查询所在物业管理区域内交存专项维修资金的业主名单和金额，并在物业管理区域内适当地点向全体业主公示。
业主未交存专项维修资金的，业主委员会应当督促其交存。逾期仍未交存的，业主委员会可以向物业所在地人民法院起诉。
第十九条专项维修资金在保证正常使用的前提下，经业主大会决定，业主委员会可以委托主管部门按照国家规定购买一级市场国债。购买国债的增值部分，扣除市财政部门核定的管理费用外，应当纳入专项维修资金，在物业管理区域内统筹使用。禁止任何单位和个人挪用专项维修资金及增值部分。
第二十条物业转让时，业主应当结清专项维修资金。专项维修资金尚有节余的，应当随物业所有权同时转让过户。
物业转让时，业主未结清专项维修资金的，主管部门不予办理物业转让手续。
物业因拆迁或者其它原因灭失的，由业主提出证据，经管理机构核实后，将业主交存的专项维修资金账面余额返还业主。
第四章使用
第二十一条专项维修资金的使用，应当遵循程序规范、公开透明、权利与义务相一致的原则。
第二十二条专项维修资金的使用范围包括：
（一）物业共用部位维修工程
1．主体承重结构部位损坏，需要拆换、加固的；

2．户外墙面因损坏需要重新进行防水或者保温层施工的；
3．整幢楼外檐面层脱落达到整幢楼外檐面积30％以上，需要修缮的；
4．整幢楼或者单元共用部位地面面层、门窗及楼梯扶手等因破损需要整体修缮的；
5．经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意使用专项维修资金的其它维修工程。
（二）物业共用设施设备维修工程
1．物业管理区域内路面破损30％以上，需要整体修复的；
2．整幢楼或者单元上下水管道、落水管等老化、损坏，需要更新、改造的；
3．智能化系统、消防控制系统等需要整体更新、改造或者更换、维修主要部件，一次性费用超过原造价20％的；
4．电梯需要整体更新或者更换、维修主要部件，一次性费用超过电梯原造价20％的；
5．二次供水及消防水泵等因损坏，需要更新、改造的；
6．物业管理区域内的围墙、大门等因损坏，需要整体修缮、更新的；
7．经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意使用专项维修资金的其它维修工程。
第二十三条物业共用部位维修、更新、改造工程需使用专项维修资金的，由业主委员会（尚未成立业主委员会的，由物业
所在区域的居民委员会）向市房屋安全鉴定部门或房屋质量检查部门申请鉴定，鉴定材料在申请使用专项维修资金时一并提交主管部门。
第二十四条物业管理的下列费用，按照下列规定承担，不得从专项维修资金中列支：
（一）物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用，由物业管理企业从业主交存的物业服务费中支出。
（二）物业在保修范围和保修期限内发生质量问题需要维修的费用，由建设单位承担。
（三）物业管理区域内产权属市政、供电、供水、供气、邮政、电信、环卫、有线电视等部门或单位所有的市政公用设施和相关设施设备，应当由产权单位或部门自行维修养护。
（四）因人为使用不当或者故意、过失造成物业共用部位、共用设施设备损坏的，由责任人负责修复或依法承担赔偿责任。
第二十五条使用专项维修资金应当遵循下列程序：
（一）制定年度使用计划；
（二）公示使用计划（不少于15日）；
（三）提交业主大会（或维修工程涉及的业主）表决，并形成决议；
（四）业主委员会或居民委员会提出申请；
（五）主管部门审核工程预算书；
（六）主管部门通知开户银行办理预支用手续；

（七）施工与验收；
（八）办理结算手续。
前款规定的使用计划由业主委员会制定，尚未成立业主委员会的，由物业所在区域的居民委员会制定。业主委员会或居民委员会可以委托物业管理企业或其它社会中介机构制定专项维修资金的使用计划。
专项维修资金使用计划，必须经过经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主表决通过后，才能实施。
第二十六条申请使用专项维修资金，应当由业主委员会或者居民委员会向主管部门提供以下材料：
（一）专项维修资金使用计划；
（二）维修、更新和改造项目材料与工程预算书；
（三）业主大会决议或相关业主出具的书面确认证明；
（四）专项维修资金列支范围的经公示的业主签名册；
（五）业主委员会、物业管理企业或居民委员会出具的相关证明材料。
主管部门应当自收到前款规定的材料之日起2日内进行核实，符合专项维修资金使用规定的，通知专项维修资金开户银行办理专项维修资金预支用手续。主管部门批准的预支款不超出维修工程预算款的50％，差额部分在维修工程验收合格后结算。
第二十七条经业主大会授权，业主委员会可以委托物业管
理企业依法确定施工单位，签定施工合同，组织施工及验收等。未成立业主委员会的，由居民委员会组织实施。维修工程竣工后，主管部门、业主委员会（或居民委员会）、物业管理企业应同时到现场依法竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
维修工程验收合格后，业主委员会或居民委员会持专项维修资金预支用手续、维修工程施工合同、维修费用发票到主管部门办理维修费用决算单、最终维修费用分摊明细表，并到开户银行办理资金结算手续。
第二十八条符合专项维修资金使用条件的维修工程费用按照下列规定列支：
（一）物业管理区域内共用设施设备维修工程费用，由全体业主按照其所有的物业建筑面积比例分摊承担，并从业主各自交存的专项维修资金中列支；
（二）整幢楼或者单元本体共用部位、共用设施设备维修工程费用，由整幢楼或者单元业主按照其所有的物业建筑面积比例分摊承担，并从业主各自交存的专项维修资金中列支。
第二十九条发生危及物业安全以及影响物业正常使用等紧急情况，需要立即对物业共用部位、共用设施设备进行维修、更新和改造的，由业主委员会、物业管理企业或者居民委员会提出专项维修资金使用方案，经主管部门审核后，预先从专项维修资金中拨付，再按照本办法第二十五条、第二十六条规定办理专项维修资金使用和支取手续。

第五章监督
第三十条业主委员会应当每半年向业主公示专项维修资金交存、使用和管理等情况，接受业主的监督。
业主对专项维修资金的交存、使用等情况有异议的，可以向业主委员会申请复核；对复核结果有异议的，可以向主管部门申请重新复核。业主委员会和主管部门应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。
第三十一条主管部门及其管理机构应当接受市审计部门对物业专项维修资金的审计监督。
专项维修资金的财务管理和会计核算，应当符合国务院财政行政主管部门的规定。
市财政部门应当加强对专项维修资金收支财务管理和会计核算制度执行情况的监督。
第三十二条专项维修资金专用票据的领取、使用、保存和核销，应当符合省人民政府财政、建设行政主管部门的规定，并接受其监督。
第六章法律责任
第三十三条违反本办法规定，挪用专项维修资金的，由主管部门追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用数额2倍以下的罚款；物业管理企业挪用专项维修资金，情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事
责任。
第三十四条违反本办法规定，使用、保存、核销专项维修资金专用票据的，依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第三十五条主管部门、管理机构及相关管理部门违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）减免业主应当交存的专项维修资金的；
（二）不按照规定收取、管理专项维修资金的；
（三）挪用专项维修资金的；
（四）不按照规定对专项维修资金的使用进行监督的；
（五）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第七章附则
第三十六条市区公有住房出售后专项维修资金的交存、使用和管理办法，在省政府制定公有住房专项维修资金的交存、使用和管理办法前，执行现行规定。
第三十七条住宅小区外与住宅楼结构不相连的非住宅物业的专项维修资金交存、使用和管理，参照本办法执行。
第三十八条市辖三县的维修资金管理，可参照本办法制定和执行。
第三十九条本办法所称物业共用部位，是指房屋主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。

本办法所指物业共用设施设备，是指物业管理区域内建设费用已分摊进入房屋销售价格的共用上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、照明、锅炉、消防、绿地、道路、路灯、渠、池、湖、井、露天广场、非经营性车场车库、公益性文体设施与场所及其使用的房屋等。
第四十条本办法实施中的具体问题由市房地产行政主管部门负责解释。
第四十一条本办法自2007年9月1日起实施。





上海市人民政府


上海市人民政府印发《关于本市加快新城发展的若干意见》的通知

沪府发〔2011〕19号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《关于本市加快新城发展的若干意见》印发给你们，请按照执行。


上海市人民政府

二○一一年五月十八日



关于本市加快新城发展的若干意见

　　为充分发挥新城在上海创新驱动、转型发展中的战略作用，进一步提高统筹城乡发展的水平，现就本市加快新城发展提出如下意见：

　　一、认识加快新城发展的重大意义

　　“十二五”时期上海城市建设的重心将向郊区转移，新城建设对郊区发展具有十分重要的带动作用。新城作为支撑上海创新驱动、转型发展的战略空间，是上海统筹城乡发展、探索新型城市化道路的重要载体，是实践世博理念、放大世博效应的重要抓手，是加强与长三角地区联动发展、共同打造世界级城市群的重要途径。

　　（一）加快新城发展，有利于优化城市发展空间布局，促进人口、基础设施、社会资源和各类生产要素的合理分布，在更高水平上统筹城乡发展，构建覆盖城乡的基础设施体系和公共服务体系，切实提升城市现代化管理水平，构筑符合上海特大型城市特点的城乡一体化发展新格局。

　　（二）加快新城发展，有利于将新城及周边地区建设成为本市主要的先进制造业基地、战略性新兴产业基地和重要的现代服务业集聚区，培育具有全球竞争力的产业集群，打造支撑和引领转型发展的新增长极，促进本市产业结构调整和产业能级提升。

　　（三）加快新城发展，有利于在中心城区和周边长三角地区城市中间地带形成郊区新城群，拓展中心城区的辐射功能，深入开展城市间互利共赢合作，积极融入长三角城市群，打造面向长三角地区集聚、辐射和服务的新高地，分享长三角一体化发展的重大机遇。

　　二、明确加快新城发展的指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕创新驱动、转型发展的总体要求，以高起点规划为引领，高标准建设、高水平管理，充分发挥新城优化空间、带动发展、集聚人口、惠及群众的重要作用，统筹城市建设、产业发展、人口疏导、环境保护和社会管理，坚持基础设施和环境建设优先，坚持社会事业发展和产业发展同步，努力将新城建设成为主体功能明确、服务功能健全、产城融合、用地节约、生态宜居的现代化城市。

　　（二）基本原则

　　1．功能优先、协调发展。坚持城市形态与城市功能协调，坚持基础设施和重大社会事业项目建设先行，坚持产业发展与新城建设融合，坚持新城建设与城市管理并重，坚持新城发展与新农村建设同步，努力实现新城全面、协调、可持续发展。

　　2．以人为本、集约发展。以先进规划理念为指导，注重民生需求，注重土地资源节约集约利用，注重城市设计，着力形成有疏有密、错落有致，紧凑型、高密度的城市形态，创造有竞争力的投资环境，营造有吸引力的工作和生活环境。

　　3．深化改革、创新发展。通过管理创新和体制创新，充分发挥政府在规划引领、政策聚焦、标准制定、重大项目带动等方面的主导作用，调动各类市场主体的积极性和创造性，形成各方广泛参与新城建设和管理的合力。总结借鉴现代城市发展的先进理念和先进经验，推动世博成果示范应用，努力走出一条具有上海特点的现代化新城建设道路。

　　4．因地制宜、有序发展。遵循城市发展规律，结合自然禀赋、现实基础和发展条件，有重点、有步骤、有层次地推进新城建设，合理确定新城发展目标和建设进程，分类推进新城建设和发展。

　　（三）主要目标

　　到2020年，新城建设取得突破性进展，在郊区基本形成与中心城区功能互补、错位发展、联系紧密的新城群。嘉定新城、松江新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位，集聚100万左右人口；浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城具备较高能级的城市综合集聚辐射功能，集聚60-80万人口；金山新城、崇明城桥新城对周边地区发展的服务带动作用明显增强，集聚20-40万左右人口。

　　“十二五”时期是上海新城发展的关键阶段，力争到2015年实现以下目标：

　　1．基本形成产城融合的发展态势。统筹工业园区、产业基地、大型居住社区与新城的建设，符合功能导向和就业容量大的产业项目向新城集聚，产业发展与新城建设互动融合，新城的产业支撑明显增强，初步形成本地居住、本地就业的产业、新城融合发展态势。

　　2．基本形成城乡一体现代化的基础设施体系。力争所有新城（除崇明三岛外）连通轨道交通，新城内部路网和对外联系快速通道基本成形，水、电、天然气等基础设施完成建设，“宽带、泛在、融合、安全”的信息基础设施体系建设同步推进。

　　3．基本形成较为均衡的优质公共服务体系。增加投入，不断提高社会公共服务供给能力和水平，逐步缩小与中心城区在社会公共服务方面的差距，让新城居民享有与中心城区居民基本均等的优质公共服务。

　　4．基本形成生态宜居的绿色低碳发展环境。新城建设普遍遵循低碳环保、可持续发展和源头预防理念，城市资源更加有效利用，新城的绿地覆盖率、空气质量、建筑节能标准明显高于中心城区平均水平，新能源和可再生能源得到更广泛应用。

　　三、落实加快新城发展的主要任务和政策措施

　　（一）加快新城基础设施建设。围绕新城发展，切实将全市基础设施建设重心转向郊区，优先实施轨道交通、骨干道路等新城内外交通工程，提高新城内部市政配套水平，营造出行便捷、生活便利、生态宜居的环境。

　　1．实行土地出让收入专项支持政策。“十二五”期间重点发展的新城，出让土地取得的市本级土地出让收入在根据国家及本市规定计提各项专项基金（资金）后余额的30%，以项目支出的形式对新城范围内的基础设施项目予以支持。区级土地出让收入在根据国家及本市规定计提各项专项基金（资金）后的余额，优先用于新城范围内的基础设施和公共服务设施建设。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市规划国土资源局、有关区县政府）

　　2．支持新城交通基础设施建设。“十二五”期间力争实现新城（除崇明三岛外）与中心城区之间全部有轨道交通连接，重点建设16号线至临港新城、5号线延伸至奉贤南桥新城、17号线至青浦新城线路。加快完善新城与中心城区，以及新城之间骨干道路系统，基本建成嘉闵高架、宝安公路、嘉松公路、北松公路等。加快建设新城内部道路网络，提高路网密度。（责任单位：市发展改革委、市建设交通委、市规划国土资源局、申通公司、有关区县政府）

　　3．加大对新城市政配套建设的支持力度。由市级财政性建设资金对新城内外市政道路重点建设项目给予补贴。研究市级财政性建设资金对新城垃圾末端处理设施、供水设施、污水管网、污水厂改造建设的支持政策。优先发展新城公共交通，由市公交扶持专项资金对符合条件的公交枢纽、公交停车保养站等公交设施给予相应补贴。鼓励大型商业企业和开发主体加强新城商业网点的配套建设。鼓励新城合理有序开发利用地下空间，所在区县征收的民防工程建设专项资金，按照规定计提本市轨道交通建设资金后，重点用于支持新城民防工程体系建设。结合大型居住社区建设，给予新城相关道路、公交枢纽、供排水等大市政配套建设补贴。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市建设交通委、市交通港口局、市绿化市容局、市民防办、市环保局、市商务委、市水务局、有关区县政府）

　　4．加大对新城绿化建设的支持力度。支持新城按照功能区域单元统筹计算绿地率。研究立体绿化面积折算绿地面积的政策，支持新城屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化建设，鼓励新城更加集约紧凑发展。按照本市促进林业健康发展有关政策，在已制定的2010-2012年公益林建设计划中，优先安排新城的公益林建设。在符合相关技术标准和规范前提下，鼓励新城林地增加基础设施、养护设施、休闲设施等，发挥其公共绿地功能。研究市级资金支持新城公共绿地建设的政策。（责任单位：市绿化市容局、市规划国土资源局、市财政局、市发展改革委、有关区县政府）

　　5．支持新城信息基础设施建设。开展区域信息基础设施专项规划编制，并将其纳入新城总体规划和控详规划。鼓励电信运营企业加大建设投入力度，推进基础通信管线、移动通信基站、通信局房、室内覆盖系统、光纤到户等集约化建设。到2015年，基本实现百兆家庭宽带接入能力全覆盖，每秒3兆以上无线宽带接入能力全覆盖，户均互联网接入带宽达到每秒20兆。大专院校和交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所、服务场所无线局域网覆盖率达90%以上。加快推进有线电视数字化整体转换，基本实现下一代广播电视网络全覆盖。（责任单位：市经济信息化委、市通信管理局、市建设交通委、市规划国土资源局、市文广影视局、市住房保障房屋管理局、有关区县政府、相关通信企业）

　　6．积极支持新城低碳发展。优先支持新城开展低碳发展试点。市有关专项资金优先支持新城全面执行新的建筑节能标准，以及太阳能光热、太阳能光电、地源热泵等可再生能源示范应用。实现管道天然气覆盖率达100%，推进清洁能源广泛使用。在具备条件的新城，开展集中供暖和分布式供能建设试点，并使其享受相关政策支持。支持具备条件的新城开展新能源汽车示范应用、智能电网示范建设。建设新城环境空气质量监控网络。支持新城开展示范性低碳工业园区建设。（责任单位：市发展改革委、市建设交通委、市经济信息化委、市环保局、市财政局、市电力公司、有关区县政府）

　　（二）促进新城社会事业发展和社会管理创新。加快中心城区优质社会资源向新城辐射，高水平配置新城公共服务设施，加强和创新新城社会管理，不断提高新城对人口的吸引力。

　　1．提高新城公共服务保障能力。增强社区事务受理服务、卫生服务、文化活动“三个中心”的功能，逐步增加生活服务、矛盾调处、平安建设等服务内容，落实市建设财力对新城“三个中心”建设的补贴政策。同步规划建设新城养老等社会福利配套设施，落实市建设财力对新增养老床位的补贴政策。加强新城体育场、游泳池、健身房等公共体育设施建设，实现社区公共运动场全覆盖。按照标准同步配套建设幼儿园、中小学。新建住宅小区按照规定要求，配足养老服务、社区服务、居（村）委会等公共服务设施。公共项目按照标准建设应急避难场所。民用建筑按照民防工程规划，同步配建地下民防工程。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市卫生局、市教委、市文广影视局、市民政局、市住房保障房屋管理局、市体育局、市民防办、市规划国土资源局、市公安局、有关区县政府）

　　2．加快新城社会事业功能性项目建设。优先支持重大功能性社会事业项目落户新城。研究对新城优质教育资源布局的支持政策。“十二五”期间，每个新城至少新增一所示范性优质高中。落实“5+3+1”三级医院建设项目补贴政策，确保2012年建成运营，并研究对新城三级医院运营的支持政策。加快推进艺术中心、文化遗址、影视基地、影剧院等一批文化设施项目建设。支持新城发展体育赛事、体育健身和体育休闲产业，引导体育消费。鼓励和支持中心城区科研院所等机构落户新城。（责任单位：市发展改革委、市卫生局、市教委、市体育局、市科委、市文广影视局、市规划国土资源局、有关区县政府）

　　3．积极吸引各类人才向新城集聚。研究制定有利于人才向新城集聚的政策举措。对在重点产业园区就业、所在企业属于本市重点发展行业，且在新城有稳定居所的各类人才，研究优化其申办居住证、户籍的操作办法。加大公共租赁住房（含单位租赁房）的建设和供应力度，鼓励新城探索实施有利于集聚人才的住房政策。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教委、市公安局、市住房保障房屋管理局、市科委、有关区县政府）

　　4．加强和创新新城社会管理。把加强和创新社会管理放在新城建设的突出位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。建立党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，构建社会矛盾源头治理体系。把更多资源投向基层，夯实基础，强化社区自治和服务功能，构建以社区党组织为核心，居委会、业委会、社会组织等共同参与的新型社区管理和服务体系。加强对来沪人员的管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制。建立健全应急管理体系，提高危机管理能力。（责任单位：市社会工作党委、市综治办、市公安局、市民政局、市发展改革委、有关区县政府）

　　（三）进一步强化产业支撑。全市重大产业项目布局向新城倾斜，支持新城及周边地区制造业能级提升和转型发展，支持新城服务业做强做大，努力创造更多就业机会，实现产城融合。

　　1．加快发展各类服务业。支持新城规划建设内外贸一体化、具有综合功能的商贸商务区，加快发展商贸、物流、信息、研发设计、文化创意、专业服务、旅游、教育培训、医疗保健等现代服务业。市服务业相关专项资金支持新城服务业发展。落户新城的企业集团总部，享受市级有关总部经济补贴政策。鼓励新城规划产业区块外的存量工业用地发展生产性服务业，优先在新城及周边地区布局现代服务业集聚区、文化产业集聚区、创意产业集聚区、生产性服务业功能区、高技术服务产业园区、服务外包基地和总部经济园区等新型产业发展载体。鼓励新城率先开展服务业综合改革试点，在市场准入、管理体制和税制改革等方面先行先试。支持新城发展服务外包。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市规划国土资源局、市财政局、市国资委、市旅游局、市文广影视局）

　　2．提升制造业能级和水平。引导支持新城工业园区创建国家新型工业化示范基地、生态工业园区。高新技术产业化扶持政策向新城倾斜，技术改造专项资金在安排使用上优先支持符合条件的新城产业项目。鼓励工业用地提高产出率，在符合有关规定和规划、不改变用途的前提下，对工业用地提高容积率不再增收土地价款。产业结构调整专项资金优先支持新城加快淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益的企业。支持符合新城产业导向的战略性新兴产业、高新技术产业化项目向新城集聚。在规划完善、产业发展、招商引资、基础设施配套等方面，加强工业园区与新城的衔接。（责任单位：市经济信息化委、市规划国土资源局、市环保局、市发展改革委、有关区县政府）

　　（四）积极推进用地政策向新城建设倾斜。支持新城盘活存量土地，使建设用地资源向新城倾斜，努力缓解新城建设中土地资源紧缺的矛盾。

　　1．完善新城用地制度。在国家现有土地政策框架内，优先安排增减挂钩周转指标，支持新城所在区县开展城乡建设用地增减挂钩。开展农村宅基地置换和农村集体建设用地流转试点，引导农民向新城集聚。完善耕地占补平衡指标调剂中心建设，有关区县要将调剂获得的占补平衡指标优先用于新城建设。（责任单位：市规划国土资源局、市农委、市发展改革委、有关区县政府）

　　2．用地计划安排向新城倾斜。新城被列入市年度计划重大工程的项目，其新增建设用地计划指标由市级层面统筹解决。对“十二五”时期重点发展的新城所在区县，在正常下达新增建设用地计划的基础上，每年再增加一定量新城专项新增建设用地计划指标。（责任单位：市规划国土资源局、市建设交通委、市发展改革委）

　　（五）促进新城发展惠及当地群众。妥善安置征地农民，加强老城区改造和特色风貌保护，让新城发展惠及更多群众。

　　1．妥善安置被征地农民。在新城范围内征用集体土地，要整村推进被征地农民动拆迁，防止出现“城中村”、“难点村”等问题。在城乡规划引导下，优先选择区位条件好、配套方便的地块规划建设农民安置房。新建农民安置小区在容积率、绿地率、房型设计等方面，与周边普通商品房相协调。减免农民集中居住区建设所涉及的各种相关行政事业性收费，免收相关施工、勘察、设计市级交易服务费；按照本市相关规定建设民防工程、绿化设施等后，免收民防工程建设费、绿化保证金等相关费扩；给予农民集中居住区供电配套工程收费优惠政策。（责任单位：市农委、市规划国土资源局、市建设交通委、市绿化市容局、市民防办、市住房保障房屋管理局、市电力公司、有关区县政府）

　　2．多渠道增加农民收入。加大对被征地农民的职业技能培训力度，增强其就业竞争力，并使其享受农民培训和就业相关政策。对新城建设中涉及撤制村队的，研究推进农村集体经济组织产权制度改革，将集体资产量化给集体经济组织成员，建立农民增收长效机制。（责任单位：市农委、市人力资源社会保障局、有关区县政府）

　　3．推进新城旧区棚户简屋改造。设立城镇棚户简屋改造专项基金，重点用于新城旧区棚户简屋改造支出或补贴。对经有关部门认定的新城旧区棚户简屋改造地块，涉及部分农用地转用指标、占补平衡指标的，市、区县两级政府可采取计划单列方式统筹平衡；市、区县两级政府取得的土地出让收入，在计提国家和本市有关专项资金后，剩余部分按照市和区分工专项用于支持新城旧区改造、基础设施建设等。（责任单位：市建设交通委、市财政局、市规划国土资源局、市发展改革委、市住房保障房屋管理局、有关区县政府）

　　四、加快新城发展的体制机制保障

　　（一）建立全市新城建设的协调机制。加强新城建设统筹协调，切实形成市、区县联动的工作格局。

　　1．建立市级新城建设统筹协调机制。成立市新城建设推进协调领导小组，负责新城总体规划、用地安排、重大项目等审核以及其他重大事项的协调。成立新城建设决策咨询专家委员会，发挥社会专家作用，加强对新城规划实施的监督、指导和评估，提高新城规划建设水平。（责任单位：市发展改革委、市建设交通委、市规划国土资源局、市财政局、市绿化市容局、市经济信息化委、市农委等）

　　2．增强市级部门推进新城建设的合力。市有关部门要高度重视新城建设，主动加强调研，针对新城建设的新情况新问题，不断深化完善支持政策和举措，提供高效便捷服务，加大对新城发展的支持力度。根据行政审批制度改革的要求和新城发展的需要，下放或委托项目建设、交通管理、市容绿化、项目规划许可等有关城市管理权限。新城总体规划、控制性详细规划，由区县政府牵头组织编制；控制性详细规划经市规划部门技术审查通过后，由区县政府批准，报市规划部门备案审核。（责任单位：市发展改革委、市建设交通委、市规划国土资源局、市财政局、市绿化市容局、市经济信息化委、市农委等）

　　3．不断完善区县建设新城的体制机制。建立健全区县级新城建设的组织领导架构和推进实施机制。根据新城发展的阶段性要求，加强新城开发建设主体与街道、镇等行政管理主体的协调。注重新城建设开发体制与运行管理体制的衔接，统筹兼顾新城的城市建设、运行管理、社会管理。（责任单位：有关区县政府、市民政局）

　　（二）探索新城市政基础设施建设和运营的新模式。积极吸取和运用现代城市建设和管理的经验，进一步提高新城建设和管理水平。

　　1．创新投融资模式。支持运用企业债券、政策性贷款、保险资金等方式，拓宽新城建设的融资渠道。支持新城基础设施建设采取特许经营方式，引导社会资本参与新城建设。（责任单位：市发展改革委、市金融办、相关金融机构）

　　2．积极探索基础设施建设的新标准、新规范。市有关部门要会同相关区县抓紧研究制定新城基础设施建设的新标准、新规范，组织编制各项基础设施专业规划。新城主要干道、景观道路、主要商业街等道路上的通信、电力线路必须入地。对新建住宅小区实行通信配套集约化建设、第三方维护模式，并大力推动既有住宅小区信息通信设施开放共享。（责任单位：市建设交通委、市经济信息化委、市规划国土资源局、市通信管理局、有关区县政府等）

　　3．优化市政设施运营方式。研究优化中心城区通往新城轨道交通的运营方式，延长轨道交通晚间运营时间，增强新城通勤的便利性。研究探索连接中心城区和新城的高速公路运营收费新机制。支持新城城市基础设施维护管理体制改革，扩大政府购买服务范围，提高城市运营水平。（责任单位：市建设交通委、市交通港口局、申通公司、市发展改革委）