浅谈规范律师与基层法官的交往关系

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　　最高人民法院院长王胜俊2008年11月２７日在最高人民法院召开的征求律师意见和建议座谈会上向全国法院提出了要求。他说：“人民法院要深入研究基层法官与律师关系中出现的新情况新问题，不断加强制度建设，建立完善的基层法官和律师交往规范以及合乎各自职业特点的活动准则，形成互相尊重、互相监督的良性互动关系，共同塑造良好的职业形象”。现阶段，由于诸多因素，律师与的基层法官的关系存在着很多新情况新问题，有的甚至相当严重。损害了法律的权威和社会的公平正义。因此，有必要进一步严格规范律师与基层法官的交往关系。

一、正确认识律师与法官的关系

　　在法庭诉讼过程中,法官处于绝对中立的地位。主要工作就是主持法庭、认定事实、适用法律、作出裁判。律师在诉讼代理活动中,总是为其中一方的利益进行诉讼代理。在诉讼中律师则会针对案件和证据,把所有对自己有利的法条都给法官找出来,摆到法官面前替法官做了查找法律依据的工作。这就是法官与律师两者之间的业务关系。
　　律师与法官在法庭下的关系应是一种彼此尊重、平等合作、相对独立与互相监督的关系。他们同为法律人,具有一体化的知识结构和对法律的公正价值的共同追求。不同点在于律师为私,法官为公。

二、律师与的基层法官的关系现状

　　办案前,少数基层法官与律师探讨案件,甚至探讨到怎样把官司打胜。在案件办理以及执行中,基层法官接受当事人委托律师的宴请和财物,有的替律师说情打招呼,泄露案件的有关秘密。所以,某种程度上,诉讼在很大程度上不是由双方律师水平所决定的,而基层法官却是要在案件的最后来收拾残局。法庭之上,基层法官可以不尊重律师的执业权利,可以不听取诉讼当事人的庭审意见,基层法官轻视律师、排斥律师,对律师的意见置若罔闻,律师的发言被经常打断或制止,更恶劣者有当庭呵斥、间接、变相报复律师的;反过来,基层法官的“权威”也难以得到尊重。

三、导致律师与基层法官关系不规范的原因

　　（一）少数基层法官防腐能力薄弱。我国约有25万名基层法官，而基层法院的基层法官占到这庞大队伍的近70%，基层法基层法官审判工作最重、条件最差。又要直接面向人民群众，体现司法公正。而目前，基层法官防腐能力薄弱。基层法官应该有良好的道德品质，能够体现公正司法的司法良心，在基层法官中还有这样一种观点有一定的市场：“只要不接受当事人贿赂，吃一餐饭，喝一餐酒，自己坚持公正审理案件，算不了腐败”。理由是同学、朋友请吃、说情，是碍于情面，同时又可让同学、朋友去做工作，既不得罪人，又能够处理好案件，而这些同学、朋友中大部分在从事律师这个行业。使基层的律师与基层法官关系失去规范，不符合正确的规范。
　　（二）法律法规不健全。《律师法》规定律师是“为社会提供法律服务的执业人员”，揭示了律师的服务性，而对律师的司法性、独立性未作界定，没有反映出律师的本质特征。同样，《基层法官法》对基层法官独立中立的特性也未作界定。《律师法》、《基层法官法》虽然都规定了律师、基层法官不应为的行为，但过于简单，缺少监督和追究程序，在实践中不好操作，从部门的角度来看，最高人民法院、司法部针对基层法官和律师的职业道德以及违法违纪行为的处置，都制定了很多的规章制度，但是相互之间缺少协同，各管各的一块，对律师和基层法官之间的关系定位及如何处理未作深入研究。
　　（三）“襟带关系”影响严重。中国是人情社会,这种人情在每一个角落都不难觅其踪迹。如果亲属中有人担任了基层法官,那么他的亲戚朋友中人去当律师。虽然法律上明文规定了回避制度,即如果律师有直系亲属担任某法院基层法官,该律师虽不能承办那个法院审理的案子,但可以间接的施以力量。所谓“上有政策下有对策”,不过是不能直接承办,“回旋”的余地和空间依然不小,这就构成一种“襟带”的关系。由于基层地域小，人口少，这种“襟带关系”在基层表现的尤为突出。
　　(四)部分律师及基层法官素质不高。一是业务素质整体不高。对于基层法官来说，高素质是其公正裁判，体现社会公平正义的基本条件。但是长期以来，由于基层法官选任机制不尽合理等原因，基层法官整体质欠佳且参差不齐，造成部分基层法官投机心理严重。律师的准入起点虽然较高，但是非法律专业人员占了不小比例，加之由于队伍发展较快，出现了良莠不齐的现象，少数律师素质非常低下，影响了整个队伍的形象。职业道德素质也待加强。当前的律师队伍从学历上看是比较高的，但从职业道德素质看，相当多的律师是不合格的。在基层的诉讼过程中，很多代理人并不是严格意义上的律师，而是司法助理或者没有律师资格的法律工作者。他们在诉讼中充当律师的角色，在处理与基层法官的关系时就更加欠范。
　　(五)少数基层法官“官本位”思想浓厚，不能正确认识律师的作用。不少群众和基层法官非常看重基层法官作为国家官吏的身份，而没有真正认识到基层法官的权威来自法律。在“官本位”思想的指导下，少数基层法官对于作为社会法律工作者的律师摆不正位置，高高在上，颐指气使，轻视律师的工作，甚至到现在还有人认为律师是“讼棍”，拿人钱财，替人消灾，对律师不信任。

四 、规范基层法官与律师关系的几点建议

　　一加强自律，职业者而言，从业者的自律更是保持其高尚人格和道德良知并使法律得到诚挚信守的人性保障。只有真正实现了自我约束、自觉完善和自主发展的群体，才能有资格成为社会的精英和楷模。律师和基层法官要以身作则，严格自律，严格遵守律师职业道德执业纪律与基层法官职业道德基本准则，建立起一种彼此尊重、平等合作、相对独立、互相监督的良性互动关系。
　　二是依法规范。法院和司法行政机关都要进一步健全完善对基层法官和律师管理的各项规章制度。目前，制度我们都有，但是过于原则，缺少可操作性，应当进一步细化，增加程序性条款，使有关部门在发现违法违纪行为后，能够及时按章处理。
　　三、 加强监督。行业监督、司法行政机关监督、当事人监督、社会舆论监督等各种监督手段有效地结合起来，综合运用，协同作战，构成广泛的、长效的监督网络和机制，使律师违纪违法行为无可遁形。
　　四、及时严格惩戒。惩戒不仅要严格，更要及时有效，决不能让任何一个有违法违纪行为的人逃脱制裁。惩戒除了实体内容之外，因涉及当事人利益，必须有合理科学的程序作保障，做到依规而行，让当事人心服口服。

　　结语

　　律师与基层法官作为法治社会的重要力量，作为法律职业者，应当并且必须严格遵守法律，成为整个社会的模范守法者和公平正义的维护者。


西吉县人民法院 赵???br>
贵州省人大常委会


贵州省法律援助条例


　　(2002年1月7日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过　自2002年3月1日起施行　根据2004年5月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《贵州省部分地方性法规条款修改案》修正　根据2009年3月26日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《贵州省法律援助条例修正案》第二次修正)
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则
　　
　　第一条　为了维护司法公正，规范法律援助工作，保障公民平等享有法律保护的权利，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称法律援助是指由政府设立的法律援助机构，组织、指导和协调法律服务机构及其律师、公证员、基层法律服务工作者和法律援助机构工作人员(以下统称为法律援助人员)，为经济困难或者特殊案件的当事人提供免费的法律帮助，以保障其合法权益得以实现的一项法律保障制度。
　　本条例所称受援人是指获得法律援助的当事人。
　　第三条　县级以上人民政府司法行政部门主管本行政区域的法律援助工作。
　　法律援助机构具体负责本行政区域的法律援助日常工作。
　　第四条　社会团体、大专院校及其他有关组织开展的法律援助，应当接受所在地同级法律援助机构的指导和监督。
　　第五条　各级人民政府应当将法律援助经费列入同级财政预算，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。法律援助机构可以接受社会、组织和个人的捐赠。
　　法律援助经费由法律援助机构管理，专款专用，并且接受财政、审计部门的监督。
　　第六条　法律援助机构和法律援助人员办理法律援助事务，必须以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。
　　第七条　在少数民族聚居或者多民族杂居的地区，对不通晓通用语言文字的受援人，法律援助机构根据需要可以为其提供翻译。
　　第八条　司法机关、行政机关及其他有关单位、个人应当支持、配合法律援助机构和法律援助人员的工作。
　　第九条　对于开展法律援助工作成绩突出的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　对象、范围和形式
　　
　　第十条　公民为保障自己合法权益有事实证明需要法律帮助，但因经济困难无力支付法律服务费用的，可以向法律援助机构申请法律援助。
　　经济困难的标准按照当地人民政府公布的城乡居民最低生活保障、农村五保供养标准执行。
　　第十一条　除国务院《法律援助条例》第二章规定的法律援助范围外，符合前条规定的当事人还可以就下列事项申请法律援助：
　　(一)因工伤和交通、医疗事故或者其他人身伤害事故受到人身损害的；
　　(二)因合法劳动权益受到损害的；
　　(三)因遭受家庭暴力、虐待、遗弃等行为受到损害的；
　　(四)因征地、拆迁使合法权益受到损害的；
　　(五)因假劣种子、农药、化肥以及环境污染使合法权益受到损害的；
　　(六)需要申请法律援助的其他事项。
　　第十二条　人民法院指定辩护的下列刑事案件的被告人，法律援助机构应当为其提供法律援助：
　　(一)盲、聋、哑人或者未成年人没有委托辩护人的；
　　(二)可能被判处死刑而没有委托辩护人的。
　　公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，法律援助机构根据人民法院的指定，可以为其提供法律援助。
　　第十三条　外国籍、无国籍的犯罪嫌疑人或者被告人，没有委托代理人或者没有委托辩护人的，法律援助机构根据犯罪嫌疑人、被告人的申请或者根据人民法院的指定，可以为其提供法律援助。
　　第十四条　法律援助的形式：
　　(一)解答法律咨询，代拟法律文书；
　　(二)刑事案件的辩护及其代理；
　　(三)民事、行政诉讼代理；
　　(四)非诉讼法律事务代理；
　　(五)办理公证证明；
　　(六)其他形式的法律服务。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　管　　辖
　　
　　第十五条　为受援人提供法律援助，由法律援助机构统一受理、审查、指派和监督。
　　第十六条　人民法院指定辩护的刑事案件，由人民法院所在地的同级法律援助机构统一受理。
　　非指定辩护的刑事诉讼案件和其他诉讼案件的法律援助，由申请人向有管辖权的人民法院或者申请人住所地、工作单位所在地的法律援助机构提出申请。
　　非诉讼法律事务，由申请人向住所地或者工作单位所在地的法律援助机构提出申请。
　　如果案件或者事件发生地的法律援助机构受理更为适宜的，可以由案件或者事件发生地的法律援助机构受理。
　　第十七条　两个以上法律援助机构都有权受理的法律援助事项，申请人可以向其中一个法律援助机构申请。申请人就同一法律援助事项向两个法律援助机构申请的，由先接到申请的法律援助机构受理。
　　法律援助机构之间因为受理发生争议时，由共同的上级法律援助机构指定。
　　第十八条　上级法律援助机构受理的法律援助事项可以指定下级法律援助机构办理，下级法律援助机构受理的法律援助事项也可以请求上级法律援助机构办理。
　　两个或者两个以上法律援助机构在必要时可以联合办理同一法律援助事项。
　　法律援助机构根据需要，可以委托异地法律援助机构代为调查取证、送达法律文书；接受委托的法律援助机构应当及时办理。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　程　　序
　　
　　第十九条　申请法律援助，申请人应当填写由省人民政府司法行政部门统一制作的《法律援助申请表》。
　　第二十条　申请法律援助应当如实提交下列材料：
　　(一)身份证、户籍证明、暂住证或者其他有效身份证明；
　　(二)申请人所在村(居)民委员会或者乡镇人民政府、街道办事处或者工作单位出具的申请人及其家庭成员经济状况证明；
　　(三)与申请法律援助有关的案件材料；
　　(四)法律援助机构认为需要提供的其他材料。
　　法律援助机构认为申请人提供的证明及其材料不完备或者有疑问的，应当通知申请人作必要的补充或者说明，并且可以向有关单位、个人进行调查。
　　第二十一条　申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其监护人或者法定代理人代为申请。监护人或者法定代理人应当出示其资格证明。
　　第二十二条　法律援助机构负责审批法律援助申请的工作人员有下列情形之一的，应当回避：
　　(一)是法律援助事项的申请人或者申请人的近亲属；
　　(二)与申请的法律援助事项有直接利害关系。
　　第二十三条　法律援助机构接待申请人时，应当制作笔录。
　　第二十四条　法律援助机构应当在收到人民法院指定辩护通知书3日内，指派法律服务机构或者法律援助人员为被告人提供法律援助。
　　第二十五条　法律援助机构应当自受理当事人申请之日起15日内对其申请进行审查。对符合条件的，作出同意提供法律援助的决定，指派法律援助人员，并且书面通知受援人；对不符合条件的，作出不予提供法律援助的决定，并且书面通知申请人。
　　法律援助机构根据案件或者事件的具体情况，可以适当延长对申请进行审查的时间，但是延长时间最多不得超过10日。
　　申请人对法律援助机构作出不予提供法律援助的决定有异议的，可以在收到通知书之日起5日内，向同级人民政府司法行政部门申请重新审议。同级人民政府司法行政部门应当在收到重新审议申请之日起15日内作出审议决定，并且书面通知申请人和法律援助机构。
　　第二十六条　法律援助机构对符合法律援助条件的，有下列紧急情况时可以及时决定予以法律援助：
　　(一)可能激化矛盾，在公众中造成不良影响的；
　　(二)当事人面临生命或者重大财产危险的；
　　(三)其他紧急情况的。
　　第二十七条　法律援助机构同意提供法律援助的，法律援助人员所在单位与受援人应当签订法律援助协议，明确双方权利、义务。
　　第二十八条　律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构应当为申请法律援助的人提供法律咨询服务，对认为应当受理的法律援助事项，移送有管辖权的法律援助机构审批同意后，实施法律援助。
　　第二十九条　人民法院对指定辩护的案件，应当按照规定将指定通知书和人民检察院起诉书或者一审判决书副本送交有权受理的同级法律援助机构，并且附送被告人符合法定的法律援助条件的情况说明或者经济困难的证明材料。
　　第三十条　法律援助人员办理法律援助案件，应当向司法机关、仲裁机构和有关行政、事业及其他单位提交法律援助机构统一印制的公函和文书。
　　第三十一条　行政、事业单位及其他单位向法律援助机构指派的法律援助人员提供法律援助事项的相关资料，应当免收费用。
　　第三十二条　法律援助事项办结后，法律援助人员应当按照规定将卷宗交由指派法律援助事项的法律援助机构验收存档。
　　第三十三条　受援人除依照本条例获得法律援助外，还可以按照有关规定向人民法院、仲裁机构申请缓交、减交或者免交诉讼费、仲裁费、仲裁案件受理费。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　权利和义务
　　
　　第三十四条　法律援助机构和法律援助人员在实施法律援助过程中，发现受援人不符合法律援助条件的，可以终止法律援助；法律援助已经完成的，法律援助机构有权向受援人收取办案费和服务费。
　　第三十五条　法律援助机构和法律援助人员依法履行职责，受法律保护。
　　法律援助人员在履行法律援助职责时，受到任何单位和个人非法干预或者打击的，有权向相关部门提出控告。
　　第三十六条　法律援助人员应当按照法律、法规的有关规定，承担法律援助义务，无正当理由不得拒绝。
　　第三十七条　法律援助人员办理法律援助事项，必须接受法律援助机构的监督，不得拖延、无故中止援助或者擅自委托他人办理。
　　法律援助人员不得收取受援人及其亲属的钱、物或者牟取其他不正当利益。
　　第三十八条　法律援助人员办结法律援助事务后，可以获得适当补贴。
　　第三十九条　受援人违反法律、法规的规定或者法律援助协议使法律援助义务难以履行的，经法律援助机构同意，法律援助人员可以终止提供法律援助。
　　第四十条　受援人有事实证明法律援助人员不依法履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。
　　第四十一条　受援人有义务如实陈述事实与情况，提供有关证据材料，协助法律援助机构和法律援助人员工作。
　　第四十二条　受援人在受援期间因经济情况改善，不再符合受援条件或者因受援获得较大收益的，应当按照国家有关规定向法律援助机构支付法律服务费等相关费用。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任
　　
　　第四十三条　法律援助机构的工作人员违反本条例的规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府司法行政部门依法给予行政处分。
　　第四十四条　法律援助人员无正当理由拒绝履行法律援助义务或者因过错给受援人造成重大损失的，依照有关法律、法规予以处理。
　　第四十五条　法律援助人员违反本条例第三十七条第二款规定的，由县级以上人民政府司法行政部门责令其返还受援人及其亲属的钱、物，并给予警告；情节严重，尚不构成犯罪的，给予停止执业3个月以上1年以下的处罚。
　　第四十六条　受援人以欺骗方式获得法律援助的，应当向法律援助机构双倍支付已获得法律服务的全部费用；情节严重的，依法追究责任。