对外贸易经济合作部


外经贸部出口商品配额有偿招标办法实施细则
1996年5月6日，外经贸部

第一章 总则
第一条 根据《出口配额有偿招标办法》（以下简称《招标办法》），制定本实施细则。
第二条 本细则所规定的实行配额有偿招标的商品范围是：国家实行计划配额、主动配额等管理的出口商品。实行配额有偿招标的具体商品目录，由对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）在上述范围内确定并公布。
第三条 凡列入配额有偿招标的商品品种，其招标范围包括对全球市场以各种贸易方式的出口，除国家另有规定者外，均须按本细则管理。
第四条 出口商品配额招标委员会（以下简称招标委员会），负责管理配额有偿招标工作。
第五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委、厅（以下简称各地外经贸主管部门）负责本地区的招标宣传和组织工作。

第二章 组织机构及规则
第六条 外经贸部有关司和进出口商会联合组成出口商品配额招标委员会，并根据《招标办法》及本细则管理配额有偿招标的工作。
招标委员会向外经贸部负责。
招标委员会在有关进出口商会设立配额招标办公室（以下简称招标办公室）。配额有偿招标的具体事务由招标办公室办理。招标办公室向招标委员会负责。
第七条 招标委员会由主任一人、副主任若干人、委员若干人组成。招标委员会主任由外经贸部对外贸易管理司负责人担任；副主任、委员由外经贸部有关司和有关进出口商会的人员担任；如主任缺席时由该司另一位负责人任代主任。
招标办公室由主任一人、副主任一至二人、工作人员若干人组成。招标办公室成员由外经贸部主管司和进出口商会的人员担任。
第八条 招标委员会实行民主集中制。招标委员会发布的各项决定、通知、公告等，须经招标委员会讨论通过并由招标委员会主任批准；招标委员会主任缺席时，须由招标委员会代主任批准。
第九条 招标委员会的职责
（一）研究制定或审定具体商品配额招标工作方案。
（二）审核招标办公室关于投标企业资格复审的报告。
（三）主持开标工作。
（四）审定招标办公室根据有关规定进行各项具体操作的办法及其结果。
（五）审定及发布配额招标的各项通知、公告、决定。
（六）审核配额招标的中标及转受让结果并报外经贸部。
（七）研究解决配额招标工作中的其它问题。
第十条 招标办公室的职责
（一）拟订具体商品配额招标工作方案，经招标委员会审核同意后实施。
（二）复审投标企业投标资格、并向招标委员会报告。
（三）拟订具体商品配额招标公告等，报招标委员会审核、发布。
（四）按统一格式印制并寄送《投标申请书》（以下简称标书）、《中标通知书》（见附件一）、《出口商品配额有偿招标中标配额转受让证明书》（见附件二）、《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》（见附件三）、《出口商品配额有偿招标中标金交款凭证》（见附件四）、《配额转受让表》（见附件五）、《配额转受让通知书》（见附件六）等。
（五）负责评标、开标的具体操作工作，计算企业中标配额数量，报招标委员会审核。
（六）检查、监督企业的配额、许可证使用情况。
（七）受理、审核企业配额转让、受让申请，并报招标委员会审定后执行。
（八）核查企业交纳中标保证金、中标金等情况，跟踪核查企业的招标商品出口情况及协调价格的执行情况，并向招标委员会报告。
（九）办理招标委员会交办的有关招标的其它事务。
第十一条 招标委员会和招标办公室所有成员，必须维护国家整体利益，不得有为个人或小团体谋取利益的行为。对违反者，须将其从招标委员会（招标办公室）中除名，并上报外经贸部，视情节轻重予以相应的处理。

第三章 招标方式及投标资格
第十二条 配额有偿招标方式
（一）公开招标
对出口金额较大、经营企业多、易于引起抬价抢购、低价竞销的商品，实行公开招标。
（二）邀请招标
对出口经营渠道相对集中、出口经营管理有特殊要求的商品，可以进行邀请招标。
（三）定向招标
对产地和出口经营渠道相对集中的商品，可以在其主产地企业和主要经营企业范围内进行定向招标，但须采取定向招标与公开招标相结合的办法。
（四）协议招标
对出口经营渠道比较集中、国际市场竞争激烈、我国出口竞争能力相对薄弱的商品，可以在其主要经营企业和主产地的主要经营企业范围内实行协议招标，但须采取协议招标与公开招标相结合的办法。
第十三条 在对同一种商品配额的同一次招标中，不得同时采用协议招标和定向招标方式。定向招标或协议招标的配额数量不得超过该年度招标总量的40％，具体商品配额数量比例，由招标委员会确定。
第十四条 投标资格
（一）符合下列条件的企业即具备投标资格：
1、公开招标
（1）符合《招标办法》第十一条规定；
（2）以生产该招标商品为主业但尚无自营出口实绩的出口生产企业、加入外商投资企业协会的外商投资企业及经外经贸部核准有边境小额贸易经营权的企业也可以参加投标，其投标商品范围为该企业或该边境地区自产产品；
（3）除上述第（2）项所规定的企业以外，其它无该招标商品出口实绩的进出口企业，须经批准获得出口经营权并在工商行政管理部门登记注册2年以上方可投标。
（4）没有违法、违规行为。
2、邀请招标
（1）符合本条第1款有关条件；
（2）参加有关进出口商会招标商品分会；
（3）招标前3年的任何一年中有该商品出口实绩。
3、定向招标
（1）符合本条第1款有关条件；
（2）属该商品主要经营企业或主产地企业；
（3）连续3年有该商品出口实绩。
4、协议招标
（1）符合本条第1款有关条件；
（2）属该商品主要经营企业或主产地的主要经营企业；
（3）连续3年有该商品出口实绩；
（4）上年度中标配额使用率达到70％以上。
中标配额使用率未达到70％的企业，取消其下一年度参加协议招标资格；
（5）上年度参加其它招标投标的中标企业，其该商品出口规模达到主要经营企业中最低出口实绩的70％以上，并且中标配额使用率连续两年达到90％以上的，也可以参加协议招标。
（二）在外国对我国提出反倾销调查或诉讼的出口招标商品中，经招标委员会批准后，从反倾销立案调查年度起到结案后3年内，可允许应诉企业参加邀请招标、协议招标或定向招标。应参加应诉而未应诉的企业不得参加上述招标。有关进出口商会应将参加反倾销应诉的企业名单在招标30个工作日前报有关招标委员会备案。
对提出反倾销的国家或地区有出口实绩但未被起诉的企业，经招标办公室核实，报招标委员会备案后，也可以参加上述招标。
此类邀请招标、协议招标或定向招标商品配额可有国别市场限制。
第十五条 确定主产地和主要经营企业的方法
招标委员会及其办公室按出口配额招标商品生产量或出口量确定其主产地或主要经营企业。
（一）主产地的确定
招标办公室按前3年该招标商品生产量或出口数量或金额大小排列各省、自治区、直辖市及计划单列市（以下简称地方或地区），其年产量或年出口量之和达到全国该年总产量或出口总量或总金额50－70％的前若干个地区，即为主产地。具体商品所占比例由招标委员会确定。
（二）主要经营企业的确定
招标办公室按前3年招标商品出口数量或金额大小排列出口企业，其年出口数量或金额之和达到全国该年出口总量或总金额50－70％的前若干家企业，即为主要经营企业。主要经营企业最低出口实绩不得低于全国出口总量（额）的3－5％。具体商品所占比例由招标委员会确定。
（三）主产地的主要经营企业的确定
被列为主产地的外经贸主管部门按前3年该招标商品出口数量或金额大小排列本地区出口企业，其年出口量（额）之和达到本地区该年出口总量（额）50－70％的前若干家企业，即为主产地的主要经营企业。具体商品所占比例由招标委员会会同主产地外经贸主管部门确定。
第十六条 投标价格和投标数量
（一）参加投标的企业根据具体商品出口经营情况，自主决定投标价格。
（二）为了防止垄断配额或中标配额过分分散，招标委员会可视具体情况规定企业的最高投标数量及最低招标数量，并在招标前后投标企业公布。
招标委员会确定最高投标数量，可按其前三年出口实绩的一定比例确定。最低投标数量，可参考该商品主要经营企业最低出口规模效益的平均水平确定。
（三）外商投资企业按其经批准的出口规模或招标委员会规定的数量投标。
（四）投标企业的出口实绩以海关总署统计数为基准，必要时参考其它经招标委员会认可的统计资料确定。
第十七条 招标委员会根据具体商品情况，在其年度配额总量内确定每次招标的具体配额数量。

第四章 操作程序及规则
第十八条 配额有偿招标工作程序
（一）公布配额有偿招标商品目录，发出招标公告；
（二）按本细则第十一条、第十二条规定，对投标企业进行资格审查；
（三）发放、回收标书；
（四）审核标书（评标）；
（五）按《招标办法》及本细则的规定公开开标，计算中标结果；
（六）将投标清单和中标结果报外经贸部；
（七）公布中标企业名录，发出《中标通知书》；
（八）发出《出口商品配额有偿招标中标金收款凭证》，收取中标保证金；
（九）收取中标金，发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》；
（十）核查中标企业配额、许可证使用情况。
第十九条 投标资格的审查
（一）各地方外经贸主管部门负责在招标截止5个工作日前完成对本地区出口企业的投标资格初审，并将初审材料送达有关招标办公室，定向招标和协议招标资格初审的时限由招标委员会确定。凡具备投标资格的企业，须在规定期限内向本地区外经贸主管部门和有关商会招标办公室报送有关材料。各地外经贸主管部门应在规定时间内将《出口商品配额有偿招标投标企业资格初审表》（见附件七）报有关招标委员会。

各外贸总公司、工贸总公司（包括其设在地方的分公司、子公司，下同）的投标资格由有关进出口商会负责初审。
（二）未经过投标资格初审的企业，招标办公室不予复审。招标办公室应将复审结果反馈给地方外经贸主管部门。
（三）招标办公室须在招标20个工作日前完成对参加定向招标或协议招标的投标企业资格复审，并报招标委员会核准。未经招标委员会核准的企业，不得参加上述两类投标。
参加邀请招标、定向招标或协议招标的企业名单，招标委员会须在招标开始之前确定并予以公布。
第二十条 招标办公室向各地方外经贸主管部门统一发送各种招标方式的标书；各地方外经贸主管部门根据对本地区企业投标资格的审查情况，向复审合格的企业发放标书。
投标企业须向本地外经贸主管部门申领标书，并按招标办公室的要求填写。各外贸总公司、工贸总公司可径向招标办公室申领标书。
标书须密封后由投标企业在规定时间内以邮寄或差人专送的方式，在截标日规定的时间前送达招标办公室。
第二十一条 招标办公室收到标书后，应根据资格复审情况登记封存；在开标日统一开封。招标办公室应在开标日起10个工作日完成评标工作。
第二十二条 评标规则
（一）按照《招标办法》第十一条、第十二条及本细则第十四条、第十五条、第十六条规定，确认合格标书。
（二）公开招标、邀请招标、定向招标中标配额价格的确定：
1、按下列公式计算后，确定投标的有效价格：
各投标企业投标金额总和（投标配额价格×投标数量） Ｘ
有效价格＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×（1±－－－％）
各投标企业投标数量总和 Ｙ
Ｘ、Ｙ为变量，由招标委员会根据国际市场行情、国内供货情况及平均出口成本情况确定，并在招标前公布。
投标价格在Ｘ、Ｙ值确定的价格幅度范围内者，均为有效价格。
2、列入有效价格的，按下列公式计算出平均价格：
各投标企业投标金额总和（投标配额价格×投标数量）
平均价格＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
各投标企业投标数量总和
3、按投标企业投标价格与平均价格差额的绝对值由小至大排序，按排序先后累计投标企业的投标数量，当累计投标总数量与招标总量相等时，计入累计投标总数量（即招标总量）的企业，即为中标企业。
中标价格为中标企业的投标价格。
在计算中标企业时，投标价格不同、但与平均价格差额绝对值相同时，投标价格高者优先中标；投标价格相同时，投标数量多者优行中标；投标数量相同时，出口实绩多者优先；出口实绩相同时，则视取得出口经营权日期先后而定；日期相同的，同时中标。
（三）确定中标数量
中标企业的中标数量为其投标数量。企业的中标数量不得超过其投标数量。
确定中标企业时，可设最低投（中）标量，企业中标数量低于最低投（中）标数量的，按未中标处理。最低投（中）标量由招标委员会确定并在招标前向投标企业公布。
参加协议招标企业在公开招标中的最高投标数量，应按该协议招标在本年度招标总量中的比例予以扣减。
（四）协议招标的中标价格和中标数量
中标价格为中标企业的投标价格。
招标委员会可参考该商品年度同一次公开招标的中标企业平均价确定协议招标底标。投标价格高于底价的企业为中标企业。
中标数量按下列公式计算：
该企业投标金额（投标配额价格×投标数量）
中标数量＝招标总量×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
中标企业投标金额总和（投标配额价格×投标数量）
（五）中标的外商投资企业，中标数量不超过经外经贸部批准的出口规模，中标数量低于出口规模的，按批准的出口规模补足（投标数量低于批准的出口规模的，按投标数量补足）。补足部分的配额价格按中标企业的平均价格计算。
第二十三条 对在该招标商品首次招标前批准成立的外商投资企业中的落标者，实行3年过渡期的办法：
（一）对每年只招标一次商品，自该商品开始招标的年度起，第1年落标按外经贸部批准出口规模的80％安排配额；第2年按60％安排配额；第3年按40％安排配额；3年后不再安排。
（二）同一年度分两次招标的商品，按每次招标配额数量占全年配额总量的相应比例计算上述安排数量。
（三）安排配额的价格，按中标企业的平均价格计算。
（四）试行配额招标以后新批准经营招标商品的外商投资企业，不适用于本细则第二十二条第（五）款和本条的规定。
第二十四条 中标企业须按下列规定交纳配额中标保证金和中标金：
（一）招标委员会公布中标企业名录后，招标办公室应在5个工作日内发出《中标通知书》及《出口商品配额有偿招标中标金交款凭证》。中标企业须在《中标通知书》发出之日起40个工作日或招标委员会规定的时间内，以支票、汇票、汇款等形式向招标委员会指定银行帐户交纳中标保证金，并出具本企业填写的《出口商品配额有偿招标中标金交款凭证》。中标保证金为企业配额中标金的10％（即投标配额价格×中标配额数量×10％）。
中标企业愈期不交中标保证金的，按弃标处理。
在规定的交纳中标保证金截止日后10个工作日内，招标办公室须将弃标企业名单报招标委员会备案。
（二）中标企业在每次领取出口许可证前，须按领证配额数量向招标委员会指定银行帐户交纳相应的中标金（即领证配额数量×投标配额价格×90％），并出具本企业填写的《出口商品配额有偿招标中标金交款凭证》。
在收到企业交纳的中标金后，招标办公室发出《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
第二十五条 在配额招标过程中的其它具体操作问题，由招标委员会研究解决。其中，如有作弊和违反《招标办法》及本细则的行为，一经查实，外经贸部有权否决该次招标结果。

第五章 配额转让、受让
第二十六条 中标企业使用不完的中标配额，可在距配额最后有效期30个工作日之前向招标办公室申请转让。
配额转受让规则：
（一）招标配额的转让、受让由招标办公室按统一的程序办理，严禁场外交易。

（二）申请受让配额的企业须具有投标资格。
（三）企业可按照等于或高于转让配额的企业的中标价格提出自己的受让配额价格。低于中标价格的受让申请，招标办公室不予受理。
（四）企业提出配额转让、受让申请后，招标办公室按受让价格高低和登记转受让时间先后顺序排列，并优先办理受让价格高的转受让申请。在受让价格相等时则优先办理登记转受让时间在前者。
招标办公室根据上述原则办理招标配额转受让手续，并拟定《配额转受让表》，报招标委员会批准。
（五）招标办公室根据批准的《配额转受让表》，并及时发出《配额转受让通知书》，通知受让企业缴纳受让配额保证金（受让配额价格×受让配额数量×10％）。转让企业转出配额的保证金由招标委员会返回。受让企业办理交费手续后，招标办公室发出《出口商品配额有偿招标中标配额转受让证明书》。
（六）招标办公室发出《出口商品配额有偿招标中标配额转受让证明书》后，须从转让配额企业中标配额数量中相应扣除其转出的配额数量。
第二十七条 受让配额企业在申领出口许可证前，须按规定交纳受让配额金（即受让配额价格×受让配额数量×90％），由招标办公室发给《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》。
第二十八条 中标配额当年有效。企业中标配额使用不完又无法转让的，可在其最后有效期30个工作日之前交回招标办公室。但不退中标保证金。
第二十九条 经招标委员会批准，下列配额也可以用于转让：
（一）在配额招标后还剩余的配额；
（二）企业弃标的配额；
（三）企业交回的配额。
上述配额的受让，按照优先办理受让价格高者或登记转受让时间先者的原则办理。转让配额价格不得低于该商品公开招标的中标企业平均价。
如上述配额中仍有无法转出的，可转入下一次招标配额总量。
第三十条 参加协议招标的企业的中标配额或适用本细则第二十三条第（一）、（二）、（三）款规定的外商投资企业的招标商品配额，一般不得转让。如遇特殊情况须转让的，应取消该企业下一年度参加协议招标或适用本细则第二十三条第（一）、（二）、（三）款规定的资格。

第六章 出口许可证
第三十一条 配额有偿招标中标企业名单和数量，由招标委员会审核后，报外经贸部批准并转发各有关许可证发证机关。
第三十二条 核发出口许可证的依据
（一）外经贸部转发的中标企业名单及其中标数量；
（二）招标委员会发给中标企业的《申领配额有偿招标商品出口许可证证明书》或《出口商品配额有偿招标中标配额转受让证明书》；
（三）出口合同价格（不低于进出口商会发布的协调价格）；
（四）外经贸部发布的其他有关规定。
第三十三条 有偿招标商品配额在申领到出口许可证后，不得交回招标办公室。

企业使用许可证报关出口后，须在30个工作日内将出口许可证（企业留存的一联）和出货发票（副本）送交招标办公室。招标办公室应定期统计核对，并向招标委员会报告企业出口情况和配额使用情况。

第七章 罚则
第三十四条 任何投标企业都有权利和义务检举、投诉配额招标过程中发生的串标或其它作弊行为。一经查实，招标委员会可提请外经贸部对检举、投诉企业予以奖励，对作弊企业进行处罚。
有下列行为之一的企业，招标委员会有权吊销其中标配额，并取消其一至三年的配额投标及受让资格：
（一）不按时交纳中标保证金的；
（二）浪费配额数量占其中标配额20％以上的；浪费配额数量是指企业使用不完又未转让或未交回招标办公室的配额数量；
（三）未经招标办公室同意，擅自转让配额的；
（四）虚报投标资格条件的；
（五）串通投标的；
（六）实际出口价格低于进出口商会协调价格的；
（七）以其它手段扰乱配额招标工作的。

第八章 附则
第三十五条 招标委员会在指定银行开立专用帐户，负责收取中标保证金、中标金、受让配额金等。具体事务可委托有关进出口商会办理。
招标办公室应在中标保证金收取截止日后20个工作日内向招标委员会并外经贸部报告中标保证金收取情况；并定期向招标委员会并外经贸部报告中标金等费用收取情况。
第三十六条 出口商品配额有偿招标的公告、通知等均指定《国际商报》等新闻媒介公布。
第三十七条 除国务院另有规定者外，非经外经贸部或招标委员会批准，任何单位、组织或个人均不得发布有关配额有偿招标的规定或通知。
第三十八条 本细则与《招标办法》有同等效力。此前有关文件规定凡与本细则不符的，以本细则为准。
第三十九条 本细则由外经贸部负责解释。
第四十条 本细则自公布之日起实施。原《出口商品配额有偿招标办法实施细则》同时废止。



农业部办公厅


农业部办公厅关于切实抓好主要农作物灾后生产恢复工作的紧急通知

农办农[2008]21号


有关省、自治区、直辖市农业（农牧、农林、农经）厅（委、局）：

　　今年1月10日以来，我国西北东部和南方大部地区出现大范围持续低温雨雪冰冻天气，给湖南、江西等20个省（区、市）农作物造成不同程度的灾害。目前正是灾后恢复生产的关键时期，为推进灾后恢复生产工作有条不紊地开展，努力夺取夏季粮油丰产丰收，实现全年种植业生产目标，保障主要农产品有效供给，我部制定了油菜、蔬菜、柑桔、小麦灾后恢复生产工作方案。现将方案印发给你们，请结合本地实际认真组织实施。为将方案提出的各项措施落到实处，现紧急通知如下：

　　一、加强组织领导

　　各地要高度重视低温冻害给农作物生产带来的不利影响，特别是要针对灾后可能发生的田间渍害、病虫为害、蔬菜短期供应紧张等问题，早谋划、早部署、早启动，切实加强组织领导，及早制定应对预案；要加强与财政等有关部门的配合，积极落实各项支持政策，争取增加抗灾救灾和生产恢复资金；要按照冬季损失春季补、灾区损失非灾区补、面积损失单产补的总体思路，一手抓好恢复生产，一手抓好春耕备耕，把困难和问题分析得更透一些，把政策和措施落实得更实一些，采取最直接、最有力的措施，确保全年生产目标的实现。

　　二、细化工作措施

　　各地要在我部油菜、蔬菜、柑桔、小麦灾后恢复生产工作方案的基础上，组织有关专家，搞好灾情评估，摸清受灾底数，增强灾后恢复生产措施的针对性；要根据不同地区、不同作物、不同灾情和农民的不同需求，因地制宜制定适合本地实际的工作方案，细化、实化各项工作措施，明确职责分工，层层落实责任制，确保工作到位、人员到位和措施到位。

　　三、强化督导指导

　　各级农业部门要组织技术专家、农技人员和基层干部，进村入户开展技术指导和咨询服务，举办不同层次的灾后恢复生产技术培训班，发放技术资料，提高农民生产自救水平；要密切关注天气变化，加强预测预报，及时发布灾情信息，确保信息畅通；要强化部门配合，加强省际协调，搞好应急种子、种苗、肥料、农膜等生产资料的调剂调运，对区域性困难和问题要及时上报；要加大生产资料市场监管力度，严厉打击假冒伪劣、坑农害农行为，配合有关部门加强种子、化肥、农膜等价格监管，控制价格上涨，确保满足灾区恢复生产需要。

　　附件：1.油菜灾后恢复生产工作方案

　 　2.蔬菜灾后恢复生产工作方案

　 　3.柑桔灾后恢复生产工作方案

　 　4.小麦灾后恢复生产工作方案

　　 二〇〇八年二月十五日

　　附件1:

油菜灾后恢复生产工作方案

　　一、灾情及影响

　　据我部农情调度，截至2月14日，湖南、江西、贵州、湖北、四川、广西、浙江、重庆、云南、江苏、陕西、河南、甘肃等省（市）油菜受灾面积4891万亩，占全国秋冬种油菜面积的48.4%。其中成灾面积2777万亩，占受灾面积的56.8%；绝收面积615万亩，主要集中在贵州、江西和湖南三省。

　　从油菜苗情类型看，冻害最重的有三种苗：一是前期生长发育旺盛的大苗，其中出现早薹早花的油菜全部受冻；二是播栽偏晚的小苗弱苗，由于根系浅，植株抗冻能力弱，有的整株被冻死；三是部分播种、移栽较迟，长势中等但施氮水平偏高、叶片嫩绿的田块，受冻也较重，幼嫩的叶片已出现萎蔫、坏死。冻害的症状主要是薹茎冻裂、萎缩下垂或折断，呈水渍状；叶片受冻呈烫伤状萎蔫，然后逐渐失绿变黄，严重时变成枯白，也有部分叶片因严重积雪造成机械损伤。

　　二、指导思想与目标任务

　　（一）指导思想

　　坚持“狠抓抗灾减损，努力提高单产，扩大春播面积，发展多种油料”的总体思路，强化落实灾后恢复措施，努力降低因灾产量损失；强化灾后田间管理和生产投入，努力提高油菜单产水平；积极扩大春油菜等春播油料作物面积，争取实现以春补冬；努力扩大大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻等其它油料作物种植，确保今年食用植物油生产和供应。

　　（二）目标任务

　　油菜灾后恢复生产总的目标是：努力实现年初确定的恢复油料生产目标。具体目标是：确保油菜面积明显恢复，主攻单产，提高总产。主要任务是：加强灾后田间管理，促进油菜恢复生长。重点落实好以下技术措施：

　　一是清沟沥水，培土壅根。化雪后要利用晴好天气彻底清理田内三沟，及时清沟排水，降低田间湿度，同时加深田外沟渠，预防渍害发生。解冻后可利用清沟的土壤进行培土壅根，特别是拔根掀苗现象比较严重的田块更要注意培土壅根，以减轻冻害对根系的伤害。

　　二是摘除冻薹，清理冻叶。对已经受冻的早薹油菜，融冻后应在晴天及时摘除冻薹，以促进基部分枝生长，弥补冻害损失，切忌雨天进行，以免造成伤口腐烂。要及时清除呈明显水渍状的冻伤叶片，防止冻伤累及整个植株，对明显变白或干枯的叶片要及时摘除。

　　三是补施追肥，喷施硼肥。对薹茎受冻的田块，要视情况适当施肥，每亩追施5­－7公斤尿素，以促进分枝生长。叶片受冻的油菜，要普遍追肥，每亩追施3－5公斤尿素，长势较差的田块可适当增加用量，使其尽快恢复生长。同时要适量补施钾肥，每亩施氯化钾3－4公斤或者根外喷施磷酸二氢钾1－2公斤，以增加细胞质浓度，增强植株的抗寒能力，促灌浆壮籽。另外，每亩叶面喷施0.1%－0.2%硼肥溶液50公斤左右，以促进花芽分化。

　　四是加强测报，防治病害。油菜受冻后，较正常油菜更容易感病，要加强油菜病虫害的预测预报，密切注意发生发展动态。对发生菌核病的田块，要及时喷施多菌灵、甲基硫菌灵和代森锰锌等进行防治；对发生蚜虫为害的田块，要及时用蚜虱净、抗蚜威等喷雾防治。

　　三、工作措施

　　（一）制订工作方案，加强生产指导

　　各级农业部门要及早研究制订油菜灾后恢复生产工作方案，组织灾后恢复生产工作指导组，及时深入灾区，宣传国家有关政策，强化灾后恢复生产的工作指导。

　　（二）落实技术措施，提高生产水平

　　各级农业技术推广部门要及时制订技术方案，开展技术指导。尤其要发挥好农业部油料专家指导组的作用，组织专家深入灾区，开展现场指导和技术示范，努力将油菜灾后恢复生产技术措施落实到农户到田间。

　　（三）关注次生灾害，准备应对措施

　　一要针对受灾油菜叶片萎蔫，茎秆断裂，植株机械损伤严重，抗病性明显下降，重点防止菌核病和霜霉病的流行为害。二要密切关注天气变化，尤其要关注长江中游长期低温阴雨天气的出现，及时进行应对。有条件的地方可以采取覆盖等措施，增强油菜抗低温的能力。

　　（四）召开现场会议，组织技术培训

　　各地要适时召开油菜灾后恢复生产现场会，进一步掌握油菜受灾的具体情况，交流各地灾后恢复生产的经验，现场观摩灾后恢复生产的技术措施，研究落实灾后油菜恢复生产和加强其他油料作物生产等有关工作。

　　附件2：

蔬菜灾后恢复生产工作方案

　　一、灾情及影响

　　据我部农情调度，截至2月14日，湖南、江西、贵州、湖北、四川、安徽、广西、浙江、广东、重庆、云南、江苏、陕西、河南、山东、甘肃、福建、上海、宁夏、山西等20个省（区、市）因低温冻害蔬菜受灾4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积的32.4%。其中成灾2043万亩，绝收670万亩。另据湖南、湖北、安徽、江西、贵州、江苏、四川、浙江8省不完全统计，此次蔬菜受灾减产约2600万吨，减幅高达33%，其中露地蔬菜减产2280万吨，减幅35%，设施蔬菜减产320万吨，减幅25%；倒塌大棚50多万亩；冻死春夏蔬菜秧苗150多亿株，占育苗总株数的37%。

　　从当前看，灾区露地蔬菜大面积冻死，设施蔬菜不仅倒塌受损受冻，而且受低温寡照高湿的影响基本停止生长，病害加重；由于交通不畅，外埠菜运输不畅，蔬菜市场供应偏紧，价格上涨。从今后看，随着灾情的进一步显现，特别是受融雪冰冻、渍害以及连阴雨雪后陡晴失水、霜冻的影响，南方露地叶菜还将大面积受损，将影响2月至3月上中旬上市的蔬菜品种和数量，供需矛盾突出；3月中下旬至4月上中旬，随着天气转暖，灾后抢种速生叶菜陆续上市，数量增加，供需矛盾将逐步缓解；4月中下旬至5月下旬，南方大棚瓜、豆类蔬菜陆续上市，市场上蔬菜品种和数量进一步增加，但由于低温冻害毁苗比例大，茄果类蔬菜供需矛盾还将持续一段时间。进入6月，随着各种露地蔬菜大量上市，蔬菜市场供应将逐步恢复正常。

　　二、指导思想与目标任务

　　（一）指导思想

　　各蔬菜产区要以科学发展观为指导，积极开展生产自救，尽快修复灾毁设施，积极扩大蔬菜种植面积，树立蔬菜供应全国一盘棋的思想，努力做到灾区损失非灾区补，面积损失单产补，果菜类损失速生菜补，应急供应芽苗菜补，增加总量，丰富品种，市场供应不脱销、不断档，价格平稳。

　　（二）目标任务

　　灾区做好抢修大棚、抢发芽苗菜、抢种速生叶菜、抢育果菜类秧苗的“四抢”工作，恢复灾区生产，南菜北运及北方设施蔬菜生产基地扩大生产，缓解灾区春夏蔬菜供应压力，稳定全国蔬菜市场。

　　一是抢修大棚。组织湖北、安徽、江西、贵州、江苏、四川、浙江等省区市，抢修倒塌大棚60万亩，争取2月完成投入生产。二是抢发芽苗菜。芽苗菜生产周期短，产量高，可有效缓解灾区蔬菜供需矛盾。各地要利用大棚、日光温室及空闲民房，大力生产豌豆、绿豆、黄豆、萝卜、荞麦芽等芽苗菜，减缓供应压力。三是抢种速生叶菜。灾后迅速抢播一茬大棚普通白菜、大白菜、青蒜苗、香菜、生菜、苋菜等速生菜150万亩，争取早春上市。四是抢育果菜秧苗。抓紧时间利用大棚、温室电热温床等快速育苗，有条件的地方要实行集约化育苗，争取尽快改种大棚瓜、豆类蔬菜，补种露地茄果类蔬菜。计划抢育果菜秧苗80万亩，共出苗400亿株，满足1000万亩蔬菜用苗需求。五是扩大南菜北运基地蔬菜生产。海南、广东、广西、福建、四川、云南、重庆等省区市抓紧生产叶类、瓜类、豆类等蔬菜100万亩，其中速生叶菜60万亩，速生果菜40万亩，力争1－2个月就能供应全国市场。六是扩大设施蔬菜产区生产。日光温室抢播或套种一茬普通白菜、大白菜、青蒜苗、生菜等速生菜，争取3－4月上市；适当调整大棚早春蔬菜品种结构，增加番茄、茄子、辣椒等茄果类蔬菜面积。

　　三、工作措施

　　（一）制定恢复生产措施

　　各地要抓紧制定灾后恢复生产的工作方案，明确指导思想、目标任务，提出具体的工作措施和技术方案，责任到人，分工负责。

　　（二）强化科技救灾

　　各地要选派专家组，深入灾区开展技术指导和咨询服务，帮助重灾区开展生产自救工作。要在重灾区创建示范点，展示种植模式、新品种、新技术，带动周边地区恢复生产。要通过印发技术资料、召开现场会、播放录像、报刊、广播、电视等多种方式，将技术传授给灾区农民，提高灾后恢复生产的科技水平。

　　（三）加强种苗调剂供应

　　进一步调度各地种子储备状况，详细了解灾区种苗需求情况，立足灾区自给，及时协调有关省组织种苗调运，确保灾区恢复生产用种用苗。

　　（四）加大农资监管力度

　　各地要加强农资化肥、种子、农膜等生产资料价格监测，必要时建议当地政府启动临时价格干预措施，控制价格上涨，确保灾区增加生产投入、提高单产。要加强种苗质量监测和检疫，确保种子质量，防止检疫性病害传播。同时，要严厉打击乘机销售假劣农资、哄抬价格等违法行为。

　　（五）防止次生灾害发生

　　当前露地蔬菜病虫害主要有十字花科蔬菜作物上的斑潜蝇、蚜虫、红蜘蛛、茶黄螨、白粉病和霜霉病等，大棚蔬菜病害主要有瓜果类蔬菜作物上的茄子绵疫病、番茄早晚疫病、番茄灰霉病、辣椒疫病、辣椒白粉病、黄瓜霜霉病、黄瓜白粉病、黄瓜炭疽病和黄瓜细条病等。冰雪天气对露地蔬菜病虫害具有明显的抑制作用，但对大棚蔬菜病害流行有利。灾后露地和大棚蔬菜病害都将加重流行，露地虫害发生减轻。要针对上述情况，着重做好以下三个方面的工作。一是制定预案。密切关注灾区蔬菜主要病虫害发生趋势，及时制定防控预案。二是加强预报。在防治关键季节，加强预报，为科学防控提供及时准确的科学依据。三是组织防控。根据病虫发生情况，及时启动防控预案，大力开展专业化防治和统防统治，确保灾后病虫不造成重大危害。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各地要成立灾后恢复生产专门机构，整合农业系统资源，调动各方积极性，加强灾后恢复生产的协调、计划、督导。

　　（二）增加资金投入

　　各地要增加投入，承担大部分修复大棚、温室等设施所需资金，向重灾区免费提供种子，加大集约化育苗场（中心）建设扶持力度。

　　（三）搞好产销衔接

　　加强市场监测，准确把握市场变化，加强信息引导和服务，积极协调有关部门延长“绿色通道”等优惠政策实施期限，保证蔬菜运销畅通。

　　（四）实施政策性保险

　　对已实施蔬菜生产保险的地区，抓紧开展保险理赔工作，按照合同约定，以及做好核损理赔工作，兑付保险钱款。对未实施实施政策性保险的地区，争取将蔬菜设施生产、集约化育苗等纳入政策性保险范围。

　　附件3：

柑桔灾后恢复生产工作方案

　　一、灾情及影响

　　据我部农情调度，截至2月14日，柑桔等果树受灾面积1893万亩，其中成灾1016万亩，绝收286万亩。分区域看，全国三大柑桔优势产业带均受到影响，其中赣南-湘南-桂北柑桔带受灾最重。从受灾品种看，脐橙受灾最重，尤其是幼树受灾严重。赣南-湘南-桂北和浙南-闽西-粤东两大区域主要是树体受损或冻死，长江上中游柑桔带除树体受灾外，还有大量挂树保鲜的柑桔受冻。

　　二、指导思想与目标任务

　　（一）指导思想

　　立足生产自救，尽量减轻灾害损失，迅速恢复生产能力；立足科技救灾，提高各项技术的到位率，增加单产弥补因灾损失，保障有效供应；立足协调发展，树立全国一盘棋的思想，非灾区积极扩大种苗生产，进一步优化区域布局，调优品种结构。

　　（二）目标任务

　　指导灾区做好抗大灾和持续抗灾的思想准备，因地制宜将各项防冻抗灾措施落到实处，做到受灾成年果园不减产或少减产；受灾幼年果园及时补种良种苗木；受灾良种苗木繁育场生产能力不下降。

　　一是及时适量修剪或锯干。在柑桔萌芽之后进行修剪，尽量保留未冻枝梢的枝叶。对受冻后其叶片干枯不脱落，枝梢尚好的柑桔树及早摘除叶片；如果部分枝梢冻死干枯，应将枯死的枝梢剪除；如果整个树冠被冻死，就要进行截干，利用基部隐芽萌发的枝条，在饱满芽处短截，促其分枝，培养2～3个生长健壮的枝条为骨干枝。修剪后，其剪口要涂以波美5度石硫合剂消毒，以防病菌感染。

　　二是加强肥水管理。在树体萌芽前10天左右追施第1次肥，以速效氮、磷、钾肥为主，并增施有机肥料。萌芽后10～15天进行第2次追肥，可适当增加用肥量。追施方法以放射状沟施或环状沟施，其深度在60cm左右，以不切断根系为宜。柑桔树特别是山地柑桔园受冻后如果遇到春旱，应及时适当浇水。浇水应“多吃少餐”，每次浇水以浇透为宜。

　　三是防止次生病虫害发生。冻害之后柑桔树体衰弱，容易感染病害。各地要及时制定防控预案，加强预测预报，根据病虫发生情况，及时启动防控预案，确保灾后病虫不造成重大危害。可用石硫合剂配成涂白剂，均匀地涂抹在主枝和主干上，以防病菌侵入。对冻害产生的伤口要用小刀刮治，范围超过病斑1厘米，深度达到木质部，刮后先用75%酒精消毒，然后涂药，间隔7天后再涂药1次，药剂可以使用一般的灭菌剂如多菌灵、托布津等。

　　四是适当疏花恢复树势。受冻柑桔树主要是以保树和恢复树势为目的，一般不宜结过多的果，所以要及时适当疏花。对受冻较轻的结果母枝可少疏；对受冻较重及坐果率低的花枝和无叶花枝要多疏，以减少花量。

　　三、工作安排

　　（一）抓紧制定恢复生产意见

　　各地要抓紧时间制定灾后恢复生产的措施，明确指导思想、目标任务，提出具体的工作措施和技术方案，责任到人，分工负责。

　　（二）成立灾区专家指导组

　　我部将组织成立灾区柑桔恢复生产专家指导组，因地制宜指导各地恢复生产。各地也要成立专家组指导恢复生产。

　　（三）召开科技救灾现场会

　　冻害对柑桔生产带来的影响是长期的。随着天气逐渐转晴，辐射降温和融雪降温将进一步加剧柑桔园的冻害，这是柑桔防冻的关键时期，我部组织召开柑桔科技救灾现场会。

　　（四）加强苗木生产和调剂管理

　　各地要切实加强柑桔良种苗木繁育场的生产和在圃苗木的管理工作，苗木充足的地区要随时做好调运准备。同时，我部将发布各地适栽柑桔品种目录，鼓励发展无病毒容器苗，提高全国柑桔产业的整体抗灾防变能力。

　　（五）加强农资市场监管

　　加大市场管理力度，必要时启动临时价格干预措施，控制化肥、农膜、农药等生产资料价格上涨，确保灾区增加生产投入、提高单产。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各地要成立灾后恢复生产专门机构，整合农业系统资源，调动各方积极性，落实责任制，加强灾后恢复生产的协调、计划和督导，确保各项恢复生产措施落到实处。

　　（二）增加资金投入

　　各级农业部门要积极与财政等有关部门协调，从救灾物资、设施修复、促进产销衔接等方面加大资金投入力度。

　　（三）尽快修复果茶良种苗木繁育场

　　各级农业部门要帮助本区域内的果茶良种苗木繁育场，积极开展生产自救，尽快修复灾毁设施，利用一切可能发挥作用的设施，迅速组织果茶苗木生产。要根据灾毁情况及时统计受损面积，帮助苗木繁育场积极申报各级财政补贴。

　　（四）实施政策性保险

　　已开展柑桔生产保险的地区，抓紧开展保险理赔工作，按照合同约定，做好核损理赔工作，及时兑付保险钱款。未实施开展政策性保险的地区，要加大工作力度，争取将柑桔容器育苗、结果树生产等纳入政策性保险范围。

　　附件4：

小麦灾后恢复生产工作方案

　　一、灾情及影响

　　据我部农情调度，截至2月14日，全国小麦受灾面积876万亩，其中成灾285万亩，绝收26万亩。

　　低温雨雪冰冻天气对小麦生长造成了一定程度的不利影响。一是冻害。目前已导致长江中下游麦区、西南麦区部分春性小麦品种幼穗遭受冻害；黄淮海和西北部分地区播期偏晚、苗情偏弱的小麦发生了不同程度的冻害。二是渍害。雨雪过后，温度回升，冰雪融化，田间湿度加大，排水条件较差的部分麦田渍害可能加重。三是病虫草害。随着气温逐渐回升，由于南方麦田湿度较大，预计今年小麦条锈病、白粉病、纹枯病、根腐病、全蚀病和吸浆虫等病虫害发生流行的风险较大，部分麦田杂草可能偏重发生。同时，雨雪天气增加了土壤墒情，为春季田间管理提供了有利条件；低温天气对部分病虫害和部分旺长小麦具有一定的抑制作用。

　　二、指导思想与目标任务

　　（一）指导思想

　　坚持冬季损失春季补、灾区损失非灾区补、面积损失单产补的思路，一手抓当前抗灾减灾，一手抓春季田间管理；一手抓灾区恢复生产，一手抓全国小麦生产；紧紧围绕“加强管理、扩大面积、防治病虫”三大任务，切实加强冬小麦田间管理，努力扩大春小麦播种面积，认真落实病虫害防控措施，确保今年夏粮生产继续稳定发展。

　　（二）主要目标

　　今年春耕生产总体目标是：确保大灾之年小麦不减产，小麦综合生产能力稳步提高。具体目标是：全年小麦面积稳定在3.4亿亩左右，单产在去年基础上再提高1个百分点。

　　（三）主要任务

　　一是切实抓好小麦田间管理。今年要突出一个“早”字，狠抓一个“实”字，千方百计将小麦田间管理技术措施落到实处。西南麦区、长江中下游麦区要重点抓好受冻小麦的恢复生长，做好排水降渍工作；黄淮海麦区、西北麦区要重点抓好晚播弱苗的升级转化。

　　二是努力恢复春小麦播种面积。冬春麦混播区及东北春麦区要在有条件地区适当恢复春小麦播种面积，实现以秋补夏，确保总产稳定，促进产需平衡。同时，大力发展优质小麦，促进小麦品质提升。

　　三是认真抓好病虫草害防治。要及早制定防控预案，强化预测预报，密切关注灾后麦田各类病虫和杂草的发生趋势，及时发布信息，指导科学防治。大力开展专业化防治，推进统防统治，提高防控效率和效果。

　　三、工作安排

　　（一）及早制订工作方案

　　根据农业部灾后恢复生产工作要求，各级农业部门要及早研究制订小麦灾后恢复生产工作方案，迅速组织工作指导组和专家技术指导组，深入灾区田间地头，帮助农民制订和落实田管措施。

　　（二）狠抓生产技术指导

　　各地要突出针对性和可操作性，分地区、分品种、分苗情制定切实可行的分类指导技术方案；要组织专家和农技人员，通过现场观摩、专家讲座、印发资料、发布信息等形式，开展苗情调查、巡回指导、技术培训、技术咨询和信息服务，把各项技术措施落到实处。

　　对于受冻麦田，要在返青期追施三元复合肥，促分蘖发生、小蘖成穗；对于冬前群体不足或苗小、苗黄、苗瘦的三类麦田，要在返青期5厘米地温稳定在5℃以上时追肥浇水；对于地力水平中等、冬前群体较足的二类麦田，要在起身期进行肥水管理；对于基础地力较好、总茎蘖数适宜的一类麦田，要在拔节期进行肥水管理；对于磷钾肥用量不足的田块，要合理追施氮磷钾三元复合肥，促进小麦生根、长蘖和苗情转化。

　　（三）密切关注次生灾害

　　要密切关注次生灾害的发生发展，特别是病虫草害和渍害的发生趋势，切实做到早发现、早预报、早防治，切实把次生灾害损失降到最低限度。要建立完善条锈病监测和防治应急制度，继续推广“准确监测，带药侦察，发现一点，控制一片”的防治经验，增强防治工作的主动性，坚决防止条锈病扩散蔓延。要及时清沟理墒，防止出现渍害；要及早安排化学除草，减轻杂草为害；要提早制定小麦“倒春寒”的防范预案，落实各项防范措施。

　　（四）切实抓好农资调剂供应和市场监管

　　春季小麦田间管理用肥高峰即将到来，各地要切实抓好化肥调剂和供应，确保货源充足；要按照我部农业生产资料监管的工作要求，加强化肥、农药等农资市场监管，严厉打击假冒伪劣坑农害农行为，防止化肥、种子等农资趁灾涨价，切实维护农民利益。

　　（五）努力推进小麦高产创建

　　要坚持依靠科技、主攻单产的思路，扎实抓好小麦高产创建年活动，确保实现小麦平均单产提高1个百分点的目标。要重点抓好我部确定的150个万亩小麦高产创建示范县的创建工作，落实主导品种和主推技术，抓好主体培训，确保创建活动取得实效。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　各地要建立健全领导责任制和分工负责制，层层分解落实目标任务，确保每项技术、每个环节、每个阶段都责任到人、工作到位、措施到田；要加强协调配合，充分调动行政管理、技术推广、科研教学等各方面的积极性。

　　（二）强化资金扶持

　　要加强与财政等部门的沟通协调，争取增加抗灾救灾资金，加大对灾区恢复生产的支持力度；同时，加大灾后重建资金投入力度，重点做好受灾地区良种田的重建和恢复，确保今年秋冬种用种数量和质量。

　　（三）强化政策支持

　　要落实好农资增支综合直补，争取提高灾区补贴标准，扩大补贴范围，促进灾区尽快恢复生产；要继续抓好测土配方施肥，争取扩大辐射带动范围，促进小麦单产提高；要配合有关部门实施好小麦最低收购价政策，进一步调动农民抓好小麦生产的积极性。

　　（四）强化信息服务

　　要通过发放资料、编写墙报、发送手机短信等多种方式，把救灾有关技术措施、物资供应、灾情、病虫害等信息及时发送给广大农民，努力提高信息服务的质量和水平。