深化收入制度改革：国家、企业、职工齐努力

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——理论要创新观念要转变

　　　　　　　　　　　　　　　　张喜亮

　　国务院批转《关于深化收入分配制度改革若干意见》(以下简称《若干意见》)指出，要建立“按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”；“当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题，必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。”贯彻落实《若干意见》，笔者认为:国家、企业和职工必须齐心协力。
　　国家层面:理念清晰　原则坚定　措施得力
　　深化收入分配制度改革，强调的是“深化”，就是说要在原有的基础上、理念上要有所提升。过去30多年的改革注重的是效率，强调的是拉开差距激发动力，公平只是兼顾。当过去改革理念遇到今天新问题的时候，中央及时提出“深化”改革效率和公平比重，缩小差距。如何“深化”，从国家层面，首先要确定清晰的理念。打破计划经济“平均主义”以后，我国并没有建立起全新的工资理论体系，“深化”改革必须要明确工资的意义，到底是劳动价值的体现还是生活费？还要明确收入、工资、报酬、奖励等基本概念，目前这种所谓捆绑式的“收入”或“薪酬”的概念已经造成了很大的困惑和矛盾。其次，深化改革必须确立全新的收入增长原则，并且坚定执行之。《若干意见》提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的要求。“努力”传达的是一个或然的信息，“同步”作为一个原则，必须明确不能含糊，否则难免具体操作上落空。深化改革，还需要明确这个收入分配的“同步原则”与现行国务院政策规定的“工资总额增长幅度低于企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于企业劳动生产率增长幅度”的“两低原则”之间的关系。不明确这个关系，后续工作也将无法操作。最后，执行深化改革意见，中央及各级政府必须以身作则，让利于民，建立公信力。
　　企业层面:建立工资民主制度
　　30多年的改革，打破了计划经济体制下的“大锅饭”，但企业多简单地以“行政职务级别”由高到低扩大工资差距，形成了高管“市场化”高薪而职工低工资的“薪”、“资”两种不同制度。职工的劳动热情被挫伤了，高管们因攀比也怨声载道。贯彻执行《若干意见》，一些央企高管开始自降薪酬。然而，这并不能从根本上解决问题。中国企业必须建立起中国特色的工资理念、制度和形式。资本可以参加分配，职工的“人力资源”也必须得到承认。西方社会的工资集体谈判，虽然对职工工资增长有一定的意义，其对生产造成的破坏性也是显而易见的。照搬照抄西方的“谈判”机制不能解决我们的问题。按照中央提出的“协商民主”原则，建立起中国特色的工资民主制度势在必行。所谓工资民主制度，就是要承认职工“人力资源”价值并使之成为分配要素(并非是指劳动，劳动是当然的分配要素)，确立价值、贡献和责任风险承担的分配理念，保障职工参与工资分配的全流程，包括工资制度和分配形式的制定、工资分配评定，等等。探索中国式的工资理念和制度，坚决废止官本位的陋习，才有可能回归工资的激励本源作用。
　　职工方面:实干挣工资快乐过生活
　　工资的增长不是政府恩赐的，也不是企业领导给予的，而是职工实干挣得的。实干、苦干加“巧”干是职工增加收入的不二法门。在这个基础上，职工理应获得合理的工资报酬。坚决反对“拼命干”，工作是为了更好地生活，“拼命”不仅是对自己的不负责任，也是对社会的不负责任。当责任、风险和贡献与所得不相匹配的时候，职工要学会运用法律的武器勇于维护自己的权益，工会组织应当承担起维护职工合法权益的责任。在市场体制内，资本、管理、技术和劳动都成为分配要素的制度中，差距是不可避免的，并非同类性质收入的攀比是没有任何意义的。快乐生活不在于钱多钱少，够用就好。幸福指数也不只是钱决定的，健康就好。全社会每一个人都应当从自身素质和能力出发，找到合适实现自身价值的岗位，扮好自己的角色，有党中央“发展成果共享”的决策，在民族复兴的大业中，人尽其才，实干挣钱，才能快乐生活。

广东省广州市人民政府


广州市牲畜屠宰和市场肉品卫生检验管理规定
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强本市牲畜屠宰、防疫和肉品卫生管理，提高肉品卫生质量，保障人民身体健康，促进畜牧业生产发展，根据《中华人民共和国食品卫生法》，国务院《家畜家禽防疫条例》和《广东省牲畜屠宰及卫生检验管理暂行规定》，结合本市实际情况，特制定本规定。
第二条 凡在广州地区经营猪、牛、羊、狗屠宰（以下称牲畜屠宰）和肉品销售及使用的单位或个人，均须执行本规定。
第三条 凡需屠宰的牲畜，必须到屠宰厂（场）屠宰，并应进行宰前检疫和宰后检验。
禁止私宰牲畜。

第二章 管理机构和职责范围
第四条 广州市牲畜屠宰管理处，是本市牲畜屠宰和市场肉品卫生检验的管理机构。工商行政管理、卫生防疫、兽医卫生防疫和税务部门应按各自职责范围协助做好牲畜屠宰和市场肉品检验管理工作。
白云区、黄埔区、天河区、芳村区、海珠区（以下简称区）和各县人民政府要相应成立牲畜屠宰管理机构，负责该地区牲畜屠宰和市场肉品检验的管理工作。
第五条 市牲畜屠宰管理处的职责范围：
（一）调查研究本市牲畜屠宰工作情况，总结交流经验，草拟屠宰管理的有关规章；
（二）检查监督区、县人民政府的有关职能部门执行国家和地方政府有关牲畜屠宰管理法律、法规、规章的情况，处理有关牲畜屠宰行政纠纷的复议工作；
（三）对有关职能部门进行协调平衡；
（四）审核全市屠宰厂（场）的设置规划。
第六条 区、县牲畜屠宰管理机构的主要职责范围：
（一）规划、审核本地区牲畜屠宰厂（场）的设置；
（二）监督、检查有关职能部门及屠宰厂（场）执行国家和地方政府有关牲畜屠宰法律、法规、规章情况；
（三）整顿和取缔不符合规定的牲畜屠宰厂（场）；
（四）协助执法单位处理有关违法行为；
（五）奖励举报违法行为的有功人员。

第三章 牲畜屠宰管理
第七条 牲畜屠宰管理实行“定点屠宰、集中检疫、统一完税、控制批发、分散经营”的原则。
第八条 区、县牲畜屠宰管理机构应充分利用国营食品部门现有牲畜屠宰厂（场），并可根据需要合理设置牲畜屠宰厂（场）。新设置的牲畜屠宰厂（场）应由食品部门、供销社或镇以上农工商公司承办。
禁止私人开设或承包屠宰厂（场）。
第九条 牲畜屠宰厂（场）的建设必须符合下列条件：
（一）选点应符合当地的城建总体规划，并应在与居民住宅区、食品企业（厂、场）、学校、幼儿园、医院和禽畜饲养场等地区相距三百米以上的地方设置；
（二）牲畜屠宰厂（场）应分别设置候宰间、屠宰间、急宰间、发货间，其地面应不渗水、不积水的硬底地面，并具有与屠宰量相适应的污物、污水无害化处理设施，防止交叉污染；还应遵守民族政策，牲猪与牛、羊、狗的屠宰应予隔离。
第十条 屠宰厂（场）的开业经营，必须按下列程序办理：
（一）持有当地牲畜屠宰管理机构同意设点的证明；
（二）持有区、县以上卫生防疫部门的卫生许可证和兽医卫生合格证；
（三）具备肉品卫生检验设施，并配备或由当地兽医防疫部门派驻一名以上经区、县兽医防疫部门统一考核，持合格证书的兽医卫生检疫（验）员。
国营食品部门经营的屠宰厂（场）的兽医卫生检疫（验）员考核按现行规定办理。
（四）持有当地工商行政管理部门的工商营业执照；
（五）持有当地税务部门的税务登记证；
（六）直接参加屠宰的从业人员应持有当地卫生防疫部门的健康合格证明。
第十一条 凡原已开设的屠宰厂（场），应按照本规定，由区、县以上牲畜管理机构重新审核，不符合要求的必须责令限期停业整顿，期满仍达不到要求的，应停止营业。
第十二条 屠宰牲畜的厂（场）应严格执行国家《肉品卫生检验试行规程》，接受宰前检疫，宰后检验。严禁屠宰病牲畜上市鲜销，禁止屠宰死牲畜。
国营食品部门经营的屠宰厂（场）的检疫（验）应按《国务院关于加强家畜家禽防疫工作的通知》的有关规定执行；非国营食品部门经营的屠宰厂（场）由兽医防疫部门派驻的兽医检疫（验）员负责检验。经检验合格出场的肉品，应由屠宰单位出具有检验责任人签名的当天有效证明，
并应在牲畜胴体上盖上印章（戳）。
所有屠宰厂（场）的肉检工作应接受兽医防疫部门的监督检查。
第十三条 屠宰厂（场）可以经营已宰牲畜肉品的批发业务，个体肉贩一律不准经营肉品批发业务。
第十四条 牲畜屠宰应依法缴纳产品税（自营收购部分）、屠宰税（代宰部分）。
产品税和屠宰税可委托屠宰厂（场）代征，税务部门按在关规定，给予代征单位一定的手续费。 如代宰牲畜的，可按规定收取代宰加工费。
第十五条 对牲畜已实行防疫检疫和合作医疗保险制度的，可委托屠宰厂（场）按规定代收防疫检疫费和合作防治费。委托单位给予代收方一定的手续费。

第四章 牲畜肉品卫生管理
第十六条 凡上市的牲畜肉品，必须经防疫检验，并在牲畜胴体上盖有检验印章（戳）。经营牲畜肉品的单位或个人须持有当天牲畜屠宰有效的肉检证明和发票。如市外进入市区农贸市场经营的牲畜鲜肉品还须按《广州市市区农贸市场家禽及其肉类检疫管理规定》，由广州市兽医防疫
部门复检，并发给合格证明。
第十七条 禁止销售病、死畜（按有关规定允许加工熟肉后销售的除外）、变质、掺硼砂、灌水、染色等危害人体健康的牲畜肉品。
第十八条 使用肉品的招待所、茶楼、饭店、酒店、宾馆、饮食、糕点及机团伙食等单位、不准购买未经检验合格的牲畜肉品及其制品。

第五章 奖励与处罚
第十九条 任何单位和个人都有权向牲畜屠宰管理机构检举、揭发违反本规定的行为。对检举、揭发违反本规定的有功人员，牲畜屠宰管理机构可给予表彰或奖励。
第二十条 凡私设屠宰厂（场）或私宰牲畜进行贩卖的，除责令停业、没收非法所得外，并处以五百元至二千元罚款，屡犯者应加重处罚。
第二十一条 凡屠宰或销售一类传染病畜、死牲畜和其他有害人体健康的牲畜及其肉品者，除没收其非法所得外，对直接责任人和单位负责人处以五百元至二千元的罚款，并视情节轻重，分别予以没收、销毁、封存肉品或赔偿损失的处理。
第二十二条 凡销售未经检验或复检的牲畜肉品的，除没收全部肉品和所得外，并处以五十元至二百元的罚款。
第二十三条 凡购买未经检验的牲畜肉品的单位，除没收全部肉品外，对直接责任人和单位负责人分别处以一百元至五百元的罚款。
使用未经检验的牲畜肉品制成食品，造成他人身体健康受到损害的，直接责任人和单位负责人应承担经济赔偿责任。情节严重的，由司法机关依法追究法律责任。
第二十四条 由违反本规定需处以吊销营业执照处罚的，应由工商行政管理部门执行，构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十五条 罚没的财物，全额上缴地方财政。
第二十六条 受处罚者如对行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五天内，向上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的可在接到复议决定书之日起十五天内，向人民法院起拆，逾期不申请复议、起诉又拒不执行的，由执罚单位提请人民法院强制执行。
第二十七条 本规定有关屠宰厂（场）的卫生设施、市场肉品卫生管理的，由卫生行政管理部门负责监督执行；属屠宰厂（场）经营资格审查和市场管理的，由工商行政管理部门负责监督执行；属牲畜和肉品兽医卫生检疫（验）的，由兽医防疫部门监督执行；属税务管理工作的，由税
务部门监督执行。
第二十八条 管理人员应忠于职守，秉公执法，坚持原则；对执法违法，营私舞弊、以权谋私、贪污受贿的，应依照国家有关规定予以行政处分或追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十九条 本规定由市牲畜屠宰管理处负责解释。
第三十条 本规定自公布之日起执行。市人民政府一九八六年颁布的《广州市牲畜屠宰及市场肉品卫生检验管理暂行规定》（穗府［1986］65号）同时废止。




1989年12月30日