吉林省吉林市人民政府


吉林市钢材市场管理实施细则
吉林市人民政府


第一章 总则
第一条 根据《吉林市工业品生产资料市场管理试行办法》的规定，制定本细则。
第二条 凡在本市行政区范围内购销、联营、串换、协作、开发国家指令性计划以外的黑色金属材料、有色金属材料、冶金料、废旧金属材料等金属材料（以下筒称钢材）的单位和个人都必须遵守本办法。
第三条 钢材市场交易在国家的调控下，有领导、有组织地进行。市场交易要公开化、票据化、规范化、法制化。
组建钢材市场交易必须坚持管理者和经营者相分工的原则。
第四条 市物资局是市人民政府钢材市场的管理部门，统一管理全市的钢材市场。日常工作由钢材市场管理办公室负责，其职责为：审查经营条件、办理钢材外运证明手续。组织实施有关钢材市场的各项规章和管理办法，统一管理钢材市场的各种图章。

第二章 经营范围和资格
第五条 申请经营钢材的单位和个人，必须持主管部门的正式批准文件，填写《吉林市钢材进场经营中申请登记表》，向物资部门提出申请，经审查同意并核发经营许可证，到工商行政管理部门申请营业执照后，方可进场经营。
第六条 物资供应企业要严格按物资管理部门确定的分工和营业执照确定的经营范围组织购销。
工业主管部门的供应机构，只能供应本系统企业使用的钢材。
生产企业的销售机构，可以批发零售本企业生产的钢材
第七条 下列钢材必须在钢材市场内经营：
（1）国家和地方投放市场的；
（2）使用钢材的单位库存剩余的；
（3）回收部门用废旧金属加工的；
（4）进口购进的；
（5）企业用自销产品串换的；
（6）企业间互相调剂、串换的；
（7）有关部门搞协作或补偿贸易购进的。

第三章 交易管理
第八条 经营钢材都必须进入钢材市场进行交易，严禁场外交易。
所有的交易活动都必须在市场的管理和指导下进行。
第九条 未取得经营资格的生产建设单位，需要销售其超储、积压及企业自行加工，进口串换等钢材时，必须报市钢材市场管理办公室审批，必须在钢材市场内销售。
第十条 生产企业按季度、品种、规格完成国、省、市指令性计划任务后自销钢材的也必须进入市场。
第十一条 经营再生钢材回收的企业严禁从个人手中购买铁路、油田、供电、矿山、城市公用和军事设施上的专用钢材。
向个人收购非生产用钢材，严格执行专点收购和登记制度。
第十二条 承担计划供应任务的特资供应企业，要严格执行国家的计划，不准擅自截留或转计划外销售。计划内物资转计划外销售的必须经计委、物资管理部门批准。
第十三条 在交易大会上签订的钢材交易合同，必须由钢材市场统一签证，并经钢材市场审核加盖“吉林市钢材市场合同签证章”方可生效。
第十四条 物资经营企业要逐步推行对生产建设单位实行定时、定量、定品种的包保和承包配套供应钢材。
第十五条 任何单位不得用短线品种搭配滞销品种；不得倒卖经营许可证、批件、订货合同、发票、提货单，不得从企业套购紧俏钢材转手倒卖，不得为非法经营单位和个人提供帐号、代定合同、代开发票。
第十六条 销售钢材必须有一定量的库存，必须有合法的进货凭证，严禁指空卖空。
第十七条 进入市场交易的钢材，要有质量保证书、化验单、立品合格证。
伪劣、过期报废和国家公布的淘汰钢材，不准进入市场销售。

第四章 价格及收费管理
第十八条 销售钢材必须严格执行国家规定的价格和收费标准。国家有最高限价的，必须执行最高限价，没有最高限价的按国家、省有关规定执行。
第十九条 钢材调剂串换、委托代办、代购代销可按规定收取服务费。
第二十条 进入交易市场经营钢材的单位，必须按规定缴纳管理费。
第二十一条 在钢材市场销售的钢材要明码标价、一货一签。
第二十二条 购销业务核算，一律通过银行转帐或商业汇票，不得支付现金（小额除外），不得搞两票，支票加现金或笔业务开两张发票的方式结算。
凡进入市场经营的单位，必须凭市场交易合同，通过银行办理货款结算。
第二十三条 经营钢材必须使和税务部门印制的“吉林市钢材市场专用章”的发票。

第五章 运输管理
第二十四条 凡需向外发运钢材的，必须向市物资管理部门提出申请。领取盖有“吉林市钢材市场运输专用章”的运输证明办理发运手续后，方可运输。
需要向省外发运钢材的，必须持市运输证明，到省钢材办理出省手续。
第二十五条 没有取得经营钢材资格的单位，因生产建设需要外运钢材，必须持双方签订的合同或协议书经钢材市场办公室核准后按规定办理出市、出省的运输证明。

第六条 处罚
第二十六条 对违反本细则的，由物资管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条规定，未经许可或未取营业执照，擅自经营钢材的，没收其非法收入，并处以其非法收入一至三倍的罚款。
（二）违反第六条、第七条、第十条的规定，超范围经营钢材的，没收其非法收入，并处以非法收入30％至40％的罚款。
（三）违反第十二条的规定，擅自截留国家计划内钢材转计划外销售的，没收非法收入，并处以非法收入一至三倍的罚款。
（四）违反第十五条的规定，倒卖各种票证，套购紧俏钢材转手倒卖的，吊销经营许可证的营业执照，没收其非法收入，并处以非法收入一至三倍的罚款。
（五）违反第十八条的规定，不执行国家规定限价的，按《中华人民共和国价格管理条例》的规定予以处罚。
（六）违反第二十二条、第二十三条的规定，用两票的方式结算（支票加现金或一笔业务开两张发票），不通过银行办理结算，使用没有盖的吉林市钢材市场专用章”发票的，处以500－5000元罚款，情节严重的，直至吊销经营许可证和营业执照。并没收全部非法收入。
（七）违反第二十四条、第二十五条的规定，未办理运输证明，擅自外运钢材的，没收所运钢材，并追究当事人行政、经济责任。
第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十日内，向作出处罚决定的上级机关申请复议。复议机关要在接到复议申请之日起十日内，作出复议决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十日内，向当地人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不
履行的，由作出处罚决定的部门或复议机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 钢材市场检查、监督、管理人员违反本办法，以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿的，由主管部门视情节追究其行政。经济责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第二十九条 本办法由市物资局负责解释并组织实施。
第三十条 本细则自公布之日起施行。



1990年4月5日
江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市城市建设档案管理办法》的通知

通政发〔2004〕43号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《南通市城市建设档案管理办法》已经2004年4月12日市政府第23次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年5月20日起施行。



二○○四年四月二十日



南通市城市建设档案管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强城市建设档案管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《城市建设档案管理规定》、《江苏省档案管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内形成、管理及利用城市建设档案的单位和个人应当遵守本办法。
本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市和乡镇规划、建设和管理工作中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、图纸、声像等各种形式和载体的历史记录。
第三条 城建档案工作遵循集中统一管理，确保城建档案完整、准确、系统、安全和有效利用的原则。
第四条 各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，建立健全城建档案管理机构，把城建档案事业列入城市建设发展规划，与城乡建设事业协调发展。
第五条 市、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，并接受同级档案行政主管部门的监督与指导。其主要职责是：
（一）组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；
（二）编制并组织实施城建档案事业发展规划和工作计划；
（三）负责城建档案工作的业务监督和指导，制定并实施城建档案工作的具体业务标准和技术规范；
（四）组织城建档案工作的科研工作和理论研究，以及城建档案工作人员的业务培训。
市、县（市）城建档案管理机构作为集中统一管理城建档案的专门机构，具体负责本行政区域内城建档案的日常管理工作。
乡镇人民政府负责本行政区域内的城建档案管理工作。
第六条 城建档案的管理应当科学规范，逐步采用新技术，实现档案信息化管理。
城建档案工作人员应当忠于职守，保守国家机密，具备相应的专业知识，并按照国家和省有关规定取得岗位资格证书。
第七条 各级人民政府对在城建档案工作中作出突出成绩和贡献的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第二章 城建档案管理的范围

第八条 市、县（市）城建档案管理机构应当接收的城建档案包括城市建设业务管理与业务技术档案、城市建设工程档案和城市建设基础资料档案等。
第九条 本办法第八条所称城市建设业务管理与业务技术档案包括：
（一）城市勘测，含地物勘测、地貌勘测、控制点勘测、水文地质勘测、工程地质勘测、地下管线勘测等档案；
（二）城市规划制定，含国土规划、总体规划、分区规划、详细规划、专业规划等的编制与审批的文件材料；
（三）城市规划管理，含规划选址管理、规划用地管理和建设工程管理等档案；
（四）城市建设管理，含建筑工程管理、市政公用管理、房产管理、抗震管理、人防管理等档案；
（五）风景名胜、园林绿化管理档案；
（六）城市建设科研设计管理档案。
第十条 本办法第八条所称城市建设工程档案包括：
（一）市政基础设施建设工程，含城市道路、广场、桥梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水处理等档案；
（二）城市公用基础设施工程，含给水、供气、供热、供电、照明、电信、邮政、广播电视等档案；
（三）城市公共交通基础设施工程，含城市公交、城市轨道交通等档案；
（四）工业、民用建筑工程，含各类工厂、住宅、商业、机关、学校、社会公益事业及其他公共建筑工程档案；
（五）城市园林建设、风景名胜建设工程，含风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名胜古迹等档案；
（六）历史文化遗存保护工程，含古建筑、纪念性建筑、名人故居等档案；
（七）市容环境卫生设施建设工程，含市容、环境卫生等档案；
（八）城市水利工程、防洪、抗震等防灾抗灾工程及人防工程等档案；
（九）村镇建设工程，含建制镇、集镇的市政公用设施、公共建筑工程等档案；
（十）交通运输工程，含铁路、公路、水运、航空等档案；
（十一）军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
第十一条 本办法第八条所称城市建设基础资料档案包括城市规划、建设及管理方面的方针、政策、计划、科学研究成果，以及城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

第三章 城建档案的移交与接收

第十二条 形成城建档案的单位，应当按照下列时限规定向所在地城建档案管理机构移交城建档案：
（一）城市建设业务管理与业务技术档案、城市建设基础资料档案，在本单位保管1至5年后移交；
（二）城市建设工程档案，由建设单位在工程竣工验收后3个月内移交：
（三）城市地下管线普查、补测补绘形成的地下管线档案，在普查、测绘结束后3个月内移交；地下管线更改、报废后的现状图和相关资料，由专业管理单位在更改、报废后3个月内移交；
（四）已建成的工程项目，其建设工程档案不完整、不准确的，其产权单位应当进行补测补绘和修订，并在补测补绘和修订结束后3个月内移交。
第十三条 向城建档案管理机构移交的城建档案应当符合下列要求：
（一）档案材料完整、准确、系统，图形清晰、字迹工整；
（二）建设工程竣工图与工程实体相符，并加盖竣工图章；
（三）案卷质量达到中华人民共和国国家标准《建设工程文件归档整理规范》的要求。
第十四条 单位自行保管的城建档案，在建筑物、构筑物产权转让时同时移交。
建设工程停建、缓建的，其建设工程档案由建设单位保管；单位撤销的，其建设工程档案向上级主管机关或城建档案管理机构移交。
第十五条 建设单位应当在工程开工前到所在地城建档案管理机构办理工程档案业务监督登记，签订《建设工程档案报送责任书》。
第十六条 建设单位在招标投标、合同签订、施工建设、竣工验收等建设环节中，应当明确勘察、设计、施工、监理等有关单位收集、编制、移交建设工程档案的责任，落实建设工程档案责任制，确保勘察、设计、施工、监理等有关单位及时完成建设工程档案编制、整理、汇总、报送等工作。
第十七条 建设单位报送的建设工程档案完整准确、符合要求的，城建档案管理机构应当出具《建设工程档案接收证明书》。
房产管理部门在核发房屋权属证书时，应当核验《建设工程档案接收证明书》，并列入房产产权产籍档案。

第四章 城建档案的管理和利用

第十八条 城建档案管理机构对接收或者收集的档案应当及时登记、整理，编制检索工具，做好档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作；对破损或者变质的档案应当及时采取补救措施。
第十九条 城建档案管理机构及其他形成、保管城建档案的单位，应当建立健全档案管理制度，严格执行国家保密制度，严防档案散失和泄密。
任何单位和个人不得擅自销毁城建档案。
第二十条 禁止出卖属于国家所有的城建档案。城建档案复制件的交换、转让和出卖，应当按照国家有关规定办理。
第二十一条 不属于国家所有，但对国家和社会有保存价值或者应当保密的城建档案，档案所有者应当妥善保管。档案所有者可以向城建档案管理机构寄存、捐赠或者出让。
第二十二条 保管城建档案应当有专用库房。库房内应当保持适当的温度和湿度，有防盗、防火、防水、防强光、防潮、防尘、防污染、防有害气体和有害生物等措施，并具有相应的抗震和抵御其他自然灾害的能力。库房面积应当符合省建设行政主管部门制定的城建档案工作业务规范的要求。
新建或者改建档案库房，应当执行《档案馆建筑设计规范》。
第二十三条 城建档案管理机构应当定期向社会公布可以开放的档案目录，并根据城市规划、建设、管理工作的需要，编制必要的检索资料和参考资料，向社会提供服务。
第二十四条 在城市道路、管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位应当到城建档案管理机构和有关部门查清该地段的地下管线分布情况。
第二十五条 凡利用城建档案的单位或个人，持介绍信或身份证，即可按规定查找利用。
城建档案利用的服务收费标准按省、市规定执行。


第五章 罚则

第二十六条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照本办法规定移交建设工程档案的，按照《建设工程质量管理条例》的有关规定，责令改正，处1万元以上10万元以下罚款。
第二十七条 有下列行为之一的，由县级以上建设行政主管部门按照《江苏省城建档案管理办法》等有关规定进行处罚：
（一）违反本办法第十二条第（四）项规定，产权单位不按规定进行补测、补绘并按期移交补测补绘的建设工程档案的；
（二）违反本办法第十五条规定，建设单位不办理建设工程档案业务监督登记手续的；
（三）违反本办法第二十四条规定，建设单位和施工单位未到城建档案管理机构和有关部门查清工程地下管线分布情况擅自开工造成损失的。
第二十八条 单位或个人损毁、丢失、涂改、伪造城建档案的，由县级以上档案行政管理部门依法查处。
第二十九条 城建档案管理人员在城建档案管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附则

第三十一条 本办法自2004年5月20日起施行。1983年市政府颁布的《南通市城市建设档案管理暂行规定》（通政发〔1983〕330号）同时废止。