吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于修订印发《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》的通知

吉政办发 〔２００９〕７０号


省政府各厅委办、各直属机构：

　　为进一步适应经济社会发展需要，做好省政府决策咨询工作，现将新修订的 《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和 《吉林省人民政府决策咨询工作细则》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年六月二十六日

　　

吉林省人民政府决策咨询工作规则

（二○○九年六月二十六日）

　　为加强服务型政府建设，完善和规范省政府决策咨询工作，提高政府依法、科学、民主决策水平，结合新的形势任务需要，制定本规则。

　　一、决策咨询工作的组织机构与职责

　　省政府决策咨询工作是科学决策的重要组成部分。决策咨询机构主要由经济社会发展与环境决策咨询委员会、科学技术与工程决策咨询委员会、法律顾问团、立法决策咨询委员会和金融决策咨询委员会组成。决策咨询机构下设秘书处，负责各决策咨询机构的日常工作。省政府办公厅负责决策咨询工作的组织与管理，由办公厅调查研究室具体协调和落实。

　　（一）省政府办公厅的职责。

　　１负责省政府各项咨询论证任务的下达和协调落实工作。

　　２对决策咨询机构工作进行业务指导及工作考核。

　　３负责决策咨询委员 （法律顾问）的聘任和调整等工作。

　　４负责安排组织省政府决策咨询委员 （法律顾问）出席省政府有关会议，并根据省政府领导意见，统一组织开展必要的调研和重点课题研究，重点课题纳入省级课题范畴进行管理。

　　５负责组织对外开展决策咨询工作业务交流活动。

　　６承办省政府交办的其他工作。

　　（二）省政府决策咨询机构的职责。

　　１承办省政府重大决策、重大事项以及重大工程项目建设方面的咨询论证、评价分析，提出决策咨询建议和方案，供省政府决策参考。

　　２对全省重大决策的实施和经济运行中出现的突出问题进行调查研究，提出对策建议。

　　３承担省政府工作有关涉法问题的法律咨询业务，为省政府重大涉外投资、经济纠纷、热点、疑点问题的处理等提供实体和程序方面的法律服务。

　　４对省政府重大制度、重要规章、重大决策和地方性法规等立法项目进行法律咨询和论证。

　　５完成省政府交办的其他工作。

　　（三）省政府决策咨询机构秘书处 （办公室）的职责。

　　１负责各决策咨询机构的日常工作。

　　２负责决策咨询论证工作的组织和联络。

　　３负责决策咨询委员 （法律顾问）的初选、推荐及工作情况考核。

　　４负责与决策咨询委员 （法律顾问）及其所在单位的联络和沟通。

　　５完成省政府和省政府办公厅交办的其他工作。

　　二、决策咨询工作的主要内容和范围

　　凡是涉及全局性、战略性、政策性的省政府重大决策，在决策前均应先交由省政府有关决策咨询机构组织专家进行咨询论证，并提出决策咨询意见。具体包括以下几个方面：

　　（一）须经省政府常务会议讨论的具有重大决策性议题，会前要由省政府有关决策咨询机构组织专家进行决策咨询论证。

　　（二）由省政府印发的具有重大决策性的文件，事前要由省政府有关决策咨询机构组织专家进行咨询论证。

　　（三）由省政府批转和省政府办公厅转发、涉及全省具有重大决策性的文件，须由省政府有关决策咨询机构组织专家进行决策咨询论证后，再报送批转、转发。

　　（四）省政府领导交办的决策咨询工作和部门提请办理的决策咨询工作。

　　三、决策咨询工作的程序

　　（一）省政府办公厅总体负责向各决策咨询机构下达省政府决策咨询论证任务。办理决策咨询论证任务的工作流程依次为：立项受理 （省政府交办或部门、单位申报）———下达任务———组织论证———协调催办———报告意见———反馈情况———归档备案。

　　（二）省政府领导交办的决策咨询论证事项，由省政府办公厅以 《决策咨询论证任务通知单》的形式，向有关决策咨询机构下达决策咨询论证任务，并提供相关资料。

　　（三）各部门、各单位需提交省政府讨论决定的重大政策、计划、规划、措施、方案等，须以 《决策咨询论证申请书》的形式向省政府办公厅申报决策咨询论证事项，并提供详细资料，经省政府办公厅审核批准后，向有关决策咨询机构下达决策咨询论证任务。

　　（四）在安排省政府常务会议议题时，对涉及全局性、战略性的省政府重大决策而未经有关决策咨询机构论证的议题，不能安排列入会议讨论程序，须由省政府办公厅组织专家论证后再行安排。

　　（五）在审核省政府印发、省政府批转和省政府办公厅转发的文件时，对涉及全省具有重大决策性的文件而不具备决策咨询机构 《决策咨询论证意见报告》的，由省政府办公厅组织专家论证后再予核发。

　　（六）鉴于立法决策咨询委员会 （设在省政府法制办）的工作性质，其属于本部门工作议定的立法咨询论证业务，可视情况自行安排，属于省政府重大立法项目的，须将决策咨询论证的办理结果及时报省政府办公厅备案。

　　（七）各决策咨询机构完成决策咨询论证任务后，要及时将《决策咨询论证意见报告》报送省政府办公厅，办公厅调查研究室负责将省政府领导对 《决策咨询论证意见报告》的批示情况转给相关决策咨询机构。

　　四、决策咨询委员 （法律顾问）的聘任与管理

　　决策咨询委员 （法律顾问）的聘任管理工作由省政府办公厅负责组织。决策咨询委员 （法律顾问）的聘任，经所在单位推荐，相关决策咨询机构管理部门初审，省政府审查批准后，由省长签发聘任证书。

　　（一）决策咨询委员 （法律顾问）实行聘任制。选聘的原则是全面贯彻党的人才标准，整体考虑专家队伍的年龄结构、知识结构、专业结构，突出实践能力、创新能力和对重大问题、重大事项、重大事件的研究分析能力。主要聘请具有国内先进学术水平和国际发展战略视野，同时又熟识省情并取得重要研究成果的高层次决策咨询专家。

　　（二）决策咨询委员 （法律顾问）每届任期５年。任期届满，重新进行调整续聘。

　　（三）决策咨询委员 （法律顾问）的聘任、考核工作由省政府办公厅组织实施。

　　（四）各决策咨询机构管理部门负责决策咨询委员 （法律顾问）的初选和推荐工作，负责与决策咨询委员 （法律顾问）所在单位进行沟通、考察，对所聘专家进行资格认证。

　　（五）推荐聘任决策咨询委员 （法律顾问）文件材料包括：《省政府决策咨询委员 （法律顾问）推荐表》、 《决策咨询委员（法律顾问）推荐专家名单汇总表》、决策咨询机构推荐聘任决策咨询委员 （法律顾问）工作报告。

　　（六）建立决策咨询委员 （法律顾问）工作业绩考核评价机制，对决策咨询委员 （法律顾问）实施动态管理：

　　１各决策咨询机构秘书处 （办公室）每半年对决策咨询委员 （法律顾问）的工作情况进行一次量化考核 （考核的具体标准由各决策咨询机构制定），考核情况作为调整续聘的重要依据。省政府办公厅每年对各决策咨询机构的工作情况集中进行一次检查考核，年终进行工作考评和总结，评选年度先进决策咨询机构和秘书处 （办公室）。

　　２对因工作较忙或本人身体已不适合正常参加决策咨询活动的决策咨询委员 （法律顾问），可由本人申请，经省政府同意，辞去决策咨询委员 （法律顾问）的职务；对长期不参加决策咨询活动，不履行决策咨询委员 （法律顾问）职责的，经相关决策咨询机构管理部门提出建议，按程序报批后，取消其决策咨询委员（法律顾问）资格。

　　３省政府办公厅每年组织各决策咨询机构和有关部门对优秀决策咨询委员 （法律顾问）和优秀决策咨询成果进行评审，省政府予以表彰奖励。

　　五、决策咨询委员 （法律顾问）的职责和义务

　　（一）决策咨询委员 （法律顾问）要积极参加省政府和各决策咨询机构组织的决策咨询活动。

　　（二）决策咨询委员 （法律顾问）对参加的决策咨询活动要具有高度的责任感和使命感，认真负责地提出决策咨询意见。要发扬科学求实精神，坚持决策咨询论证的科学性、客观性和公正性。

　　（三）决策咨询委员 （法律顾问）应主动对涉及全省重大经济、社会发展问题提出意见和建议，经省政府办公厅审核后，报送省政府有关领导。

　　（四）决策咨询委员 （法律顾问）要遵守职业道德，严守国家秘密。

　　六、其他

　　（一）各决策咨询机构在组织进行决策咨询活动前，应制定详细方案，报送省政府办公厅同意后组织实施，重大咨询活动由省政府办公厅牵头进行。

　　（二）决策咨询委员 （法律顾问）在省政府办公厅统一安排下，参加省政府有关重要会议或重要活动，及时了解省政府重大工作部署。

　　（三）省政府各决策咨询机构秘书处 （办公室）不定期编发《专家建议》，及时向省政府反馈决策咨询委员 （法律顾问）提出的有重要参考价值的决策咨询意见或建议。

吉林省人民政府决策咨询工作细则

（二○○九年六月二十六日）

目　　　录

　　第一章　总则

　　第二章　工作任务

　　第三章　组织机构

　　第四章　人员构成

　　第五章　工作方式和程序

　　第六章　条件和待遇

　　第七章　附则

　　第一章　总　　　则

　　第一条　为充分发挥省政府决策咨询体系职能作用，推进政府决策科学化、民主化、法制化进程，根据 《吉林省人民政府关于调整完善省政府决策智力支撑体系的意见》 （吉政发 〔２００１〕２２号，以下简称 《意见》），特制定本细则。

　　第二条　省政府决策咨询体系是为省政府决策提供多领域智力支持的决策咨询系统，是省政府广泛利用多学科知识、充分发挥智囊作用、按照科学合理的程序、运用现代先进的方法和手段进行决策的重要组成部分。决策咨询体系的性质是非官方的，不具有行政职能；其人员构成是专家型的，主要由全省范围内具有较大影响、较深造诣、较高学术成就和较强创新实践能力的专家、学者组成。

　　第三条　决策咨询体系的工作原则：

　　紧紧围绕省委、省政府的中心工作，着眼解决全省经济社会发展中的重大问题，提供智力服务。坚持实事求是、科学民主、客观公正、突出创新、讲求实效。

　　决策咨询务求信息充分齐备、调研方法得当，提高工作效率，降低决策咨询成本。决策咨询论证意见应体现综合性、预见性、探索性、精确性原则，具有较高质量和水平。

　　决策咨询各机构、机构内部应加强联系沟通，相互协调配合，注重优势发挥，形成决策咨询合力。

第二章　工作任务

　　第四条　各决策咨询机构的主要任务是：对省政府重大决策、重要工作进行咨询论证、评价分析，提出参谋意见；对省内突出的热点、难点问题开展调查研究，结合工作实际，提出对策建议；适应工作要求，积极谏言献策，充分发挥决策咨询 “智囊”作用；加强同国内外咨询机构与人员的沟通联谊，借鉴成功经验，提高决策咨询水平；收集、分析、整理信息，超前研究，主动参谋，为省政府决策提供有针对性的决策咨询服务；完成领导交办的其他具体工作。

　　第五条　各决策咨询机构要以学习实践科学发展观重要思想为指导，切实加强自身建设，建立健全制度，调整完善人才结构，提高整体决策咨询水平，努力增强智力支撑能力。

第三章　组织机构

　　第六条　省政府办公厅全面负责决策咨询体系的组织领导与管理，总体安排省政府各项决策咨询任务的综合协调与传达落实。省发展研究中心、省科协、省司法厅、省政府法制办和省政府金融办具体负责相应决策咨询机构的组织联络工作。

　　第七条　各决策咨询机构要有一名领导负责决策咨询工作，秘书处 （办公室）具体负责决策咨询任务的安排和服务。要保证工作人员相对稳定，确保职责落实。

　　秘书处 （办公室）的主要职责：

　　（一）发送会议通知，准备相关材料，确保决策咨询委员（法律顾问）按时参加省政府有关会议。

　　（二）安排布置会场，为决策咨询委员 （法律顾问）开展决策咨询论证等重要活动提供条件和场所。

　　（三）跟踪决策咨询进程，传送文件、信息，为决策咨询任务的按时完成做好基础工作。

　　（四）组织决策咨询委员 （法律顾问）开展调研、考察；收集、整理、报送决策咨询意见和建议；及时将决策咨询成果采纳情况反馈决策咨询委员 （法律顾问）所在单位及本人。

　　（五）研究起草决策咨询机构工作制度、工作方案和有关章程；按规定使用好各项咨询费用；做好文秘、档案工作。

　　（六）及时掌握决策咨询委员 （法律顾问）情况，保证各机构决策咨询能力的稳定和提高；提出完善各决策咨询机构的建议，为不断加强决策咨询体系建设提供第一手材料。

　　第八条　外部决策咨询系统按照合作协议规定，为省政府提供有偿或无偿专题、专项决策咨询服务。其中，签订 “省院”协议的由省科技厅负责组织联系，签订 “省校”协议的由省工业和信息化厅组织联系。学术团体暂由省政府办公厅联系。

　　省科技厅、工业和信息化厅和省政府办公厅要不断完善相关的工作制度，确保决策及时、全面、准确地获取外部智力支持。要结合全省的重大决策、重要活动，加强与 “省院”、“省校”智力力量的沟通联系，每年邀请集中活动一至两次，借鉴和吸收国内外前沿的智力成果。

第四章　人员构成

　　第九条　依据 《意见》确定的体系框架，结合我省智力水平状况和省委、省政府的工作要求，在充分考虑各决策咨询机构负责部门推荐意见基础上，最终确定各机构决策咨询委员 （法律顾问）人选构成。决策咨询成果是考核决策咨询委员 （法律顾问）工作业绩的重要标准，根据业绩情况，对决策咨询机构的组成人员实行动态管理。

　　第十条　各决策咨询机构应力求学科结构和专业配置合理有效，充分反映科技前沿水平。决策咨询委员 （法律顾问）要认真履行职责，充分发挥职能，高质量、高效率地完成各项决策咨询任务。其所在单位要积极支持决策咨询委员 （法律顾问）开展决策咨询，努力创造条件，确保决策咨询委员 （法律顾问）完成决策咨询任务，并将决策咨询委员 （法律顾问）提出的决策咨询论证意见纳入本单位年度考核工作成果中。

第五章　工作方式和程序

　　第十一条　各部门、各单位向省政府正式提交有关重大决策、政策、措施报告前，应以书面形式报送省政府办公厅安排决策咨询论证，并将其作为行政决策的必要程序。

　　第十二条　决策咨询论证 （或处理涉法事项）可分两种方式进行，即会议决策咨询和函审决策咨询。同时，积极利用现代高效咨询手段，开展电话、网络等多种途径的咨询活动。

　　进行会议决策咨询时，决策咨询委员 （法律顾问）应在省政府常务会议以及其他有关决策咨询的专题会议上，提出决策咨询论证的意见建议。

　　参加会议决策咨询的委员 （法律顾问）应提前５天接到会议通知，及需要决策咨询论证 （或处理涉法事项）的项目详细资料，决策咨询委员在进行充分的酝酿和准备后参加会议。会上应充分发挥决策咨询 “智囊”作用，认真阐述决策咨询意见。咨询意见经会务工作人员记录整理后存档，并由省政府办公厅及时将意见、建议采纳情况反馈其所在的决策咨询机构秘书处 （办公室）。会议决策咨询的工作流程是：省政府办公厅向相关决策咨询机构发送会议通知及项目决策咨询论证 （或处理涉法事项）任务通知单，提供项目详细资料———由决策咨询机构秘书处 （办公室）与召集人或首席法律顾问共同安排任务落实———决策咨询委员 （法律顾问）参加会议提出决策咨询论证意见———记录整理意见、建议———省政府办公厅向智力机构反馈意见、建议采纳情况。

　　第十三条　函审决策咨询指决策咨询委员 （法律顾问）通过召开决策咨询论证专题会议，以书面形式对项目或事件进行决策咨询论证。

　　需要进行函审决策咨询论证的部门、单位，要向省政府办公厅提出申请 （立法咨询委员会除外），同时提交项目的详细材料。省政府办公厅受理后应在任务时限前１５天将任务通知单及项目详细材料一并送达相应的决策咨询机构。

　　函审决策咨询的工作流程是：

　　相关部门、单位提出申请———填报申请书———省政府办公厅审核受理———向相应决策咨询机构发送任务通知单及项目资料———由决策咨询机构秘书处 （办公室）与召集人或首席法律顾问共同安排任务落实———开展决策咨询论证———在规定时限内向省政府办公厅提交决策咨询论证 （或处理涉法事项）意见报告 （一式５份）———省政府办公厅向决策咨询机构反馈意见、建议采纳情况。

　　第十四条　项目决策咨询论证 （或处理涉法事项）任务通知单、意见报告和咨询委员会 （组）名单一并组成决策咨询论证完整文件，各决策咨询机构应认真填写。

第六章　条件和待遇

　　第十五条　本章所指的条件、待遇对象是五个决策咨询机构的决策咨询委员 （法律顾问），即经济社会发展与环境决策咨询委员会、科学技术与工程决策咨询委员会、法律顾问团、立法决策咨询委员会和金融决策咨询委员会的组成人员。

　　第十六条　省政府办公厅和各决策咨询委员会开展决策咨询工作经费均纳入省财政预算，并根据形势发展和工作需要逐步增加开展决策咨询工作经费。各相关部门要设立专户管理，专款专用，当年结余可结转下年继续使用。省政府办公厅会同省财政、审计部门对决策咨询专项资金使用情况进行监督检查。

　　第十七条　可纳入决策咨询经费的项目包括：课题研究经费、决策咨询论证会议经费、调研考察活动经费、资料费用、有关决策咨询的办公费用以及决策咨询委员 （法律顾问）的补贴支出等项。

　　第十八条　随着经济社会发展，相应提高决策咨询委员 （法律顾问）的人均补贴标准，由省财政在每年年初一次性拨付到各决策咨询委员会，使用时可统筹兼顾，与专家决策咨询成果挂钩，实行按劳取酬，具体办法由各咨询委员会秘书处制定。决策咨询委员 （法律顾问）不能在两个以上决策咨询机构任职。

　　第十九条　为决策咨询机构提供有关全省经济运行的统计资料及相关材料；逐步吸纳有关方面的决策咨询委员 （法律顾问）参加省政府考察、调研等重大活动，参与重要文稿起草、修订等；逐步扩大决策咨询委员 （法律顾问）参加省政府重要会议和阅读重要文件的范围。

　　第二十条　对决策咨询委员 （法律顾问）突出的智力成果，依照国家法律、法规予以认证和知识产权保护。省政府办公厅会同有关部门定期组织优秀决策咨询委员 （法律顾问）和咨询成果的评审、奖励。

第七章　附　　则

　　第二十一条　本工作细则自修订发布之日起实行。工作细则在实行中的具体问题，由省政府办公厅负责解释。

　　


广东省广州市人大常委会


广州市城市轨道交通管理条例


　　广州市第十三届人民代表大会常务委员会

　　公告

　　（第18号）

　　广州市第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议于2007年7月27日表决通过的《广州市城市轨道交通管理条例》，业经广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2007年9月30日批准，现予公布，自2008年1月1日起施行。

　　广州市人民代表大会常务委员会

　　2007年10月22日



　　广东省人民代表大会常务委员会

　　关于批准《广州市城市轨道交通管理条例》的决定

　　（2007年9月30日广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

　　广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市城市轨道交通管理条例》，该条例与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会公布施行。



　　第一章 总则

　　第一条 为了规范城市轨道交通管理，保障城市轨道交通建设的顺利进行和安全运营，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称城市轨道交通，是指地铁、轻轨等城市快速轨道公共客运系统。

　　城市轨道交通设施包括城市轨道交通的路基、轨道、隧道、高架道路（含桥梁）、车站（含出入口、通道）、通风亭、车辆段及控制中心、站场、车辆、机电设备、供电系统、通信信号系统及其附属设施等。

　　第三条 本条例适用于本市行政区域内城市轨道交通的规划、建设、运营及相关的管理活动。

　　第四条 城市轨道交通应当遵循统一规划、安全运营、规范服务的原则。

　　第五条 市建设行政主管部门主管本市城市轨道交通的行政管理，负责本条例的组织实施和监督检查。

　　市各有关行政管理部门应当依职责协同实施本条例。

　　城市轨道交通沿线各区、县级市人民政府应当配合城市轨道交通的建设和保护工作。

　　第六条 城市轨道交通经营单位由市人民政府依法确定。

　　城市轨道交通经营单位依照本条例的有关授权，对城市轨道交通设施的保护、城市轨道交通范围内公共场所的运营秩序和容貌、环境卫生的维护以及安全应急等公共事务实施行政管理和行政处罚。

　　城市轨道交通经营单位应当确定本单位的专门机构具体负责行政管理和行政处罚工作。执法人员依照《广东省行政执法责任制条例》规定的条件任用。

　　城市轨道交通经营单位执法人员实施行政管理和行政处罚时，应当持有有效执法证件。

　　第二章 建设管理

　　第七条 市发展改革行政管理部门和市财政部门负责政府投资的城市轨道交通建设资金的筹集和管理。

　　市发展改革行政管理部门按照国家规定的基本建设程序办理项目审批和下达城市轨道交通投资计划。

　　第八条 市城市规划行政管理部门负责组织编制城市轨道交通规划。

　　城市轨道交通规划应当与其他公共交通规划相衔接，并预留必要空间以确保安全便捷的换乘条件及足够的疏散能力。

　　市城市规划行政管理部门在审批与轨道交通出入口、通风亭等设施连接的其他建设工程时，应当提出有关预留与轨道交通相连接必要空间的规划设计要求。

　　第九条 城市轨道交通工程建设应当遵守有关建设安全管理的法律、法规，符合技术标准和规范的要求，建立并执行建设过程动态安全监测制度。

　　第十条 城市轨道交通建设使用地面以下空间时，其上方建（构）筑物和土地的所有权人、使用权人应当提供必要的便利。

　　城市轨道交通经营单位应当采取措施防止和减少对上方和周边建（构）筑物以及其他设施的影响。造成损失的，应当依法承担法律责任。

　　城市轨道交通工程建设时，城市轨道交通经营单位应当对城市轨道交通沿线已有建（构）筑物进行必要的调查、记录和动态监测。

　　第十一条 根据规划要求，城市轨道交通出入口、通风亭等设施需与周边物业结合建设的，周边物业的所有权人、使用权人应当服从；因结合建设给周边物业所有权人、使用权人利益造成损失的，城市轨道交通经营单位应当依法承担法律责任。

　　第三章 设施保护

　　第十二条 城市轨道交通沿线设立城市轨道交通控制保护区，其范围包括：

　　（一） 地下车站与隧道结构外边线外侧五十米内；

　　（二） 地面和高架车站以及线路轨道结构外边线外侧三十米内；

　　（三）出入口、通风亭、车辆段、控制中心、变电站、集中供冷站等建（构）筑物结构外边线外侧十米内；

　　（四）城市轨道交通过江隧道两侧各一百米范围内。

　　控制保护区的具体范围，由城市轨道交通经营单位提出方案经规划行政管理部门审核后，报市人民政府批准并公布。

　　第十三条 在城市轨道交通控制保护区内进行下列活动的，有关行政管理部门依照法律、法规进行行政许可时，应当书面征求城市轨道交通经营单位的意见。城市轨道交通经营单位应当在有关行政管理部门规定的期限内给予书面答复：

　　（一）建造、拆卸建（构）筑物；

　　（二）取土、地面堆载、基坑开挖、爆破、桩基础施工、顶进、灌浆、锚杆作业；

　　（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；

　　（四）敷设管线或者设置跨线等架空作业；

　　（五）在过江隧道段疏浚河道；

　　（六）其他可能危害城市轨道交通设施的作业。

　　在城市轨道交通控制保护区内进行本条第一款所列活动不需行政管理部门行政许可的，作业单位应当在施工前书面告知城市轨道交通经营单位。

　　第十四条 作业单位在城市轨道交通控制保护区内进行第十三条第一款所列活动的，应当会同城市轨道交通经营单位制定城市轨道交通设施保护方案。

　　城市轨道交通经营单位可以进入作业单位的施工现场查看，发现作业单位的施工活动危及或者可能危及城市轨道交通设施安全的，可以要求作业单位停止作业并采取相应的安全措施。作业单位拒不采纳的，城市轨道交通经营单位应当报告市建设行政主管部门。

　　市建设行政主管部门应当对城市轨道交通经营单位报告的情况进行核查并依法处理。

　　第十五条 城市轨道交通项目竣工验收后，城市轨道交通经营单位应当及时向市城市规划行政管理部门移交城市轨道交通电缆管线资料。市城市规划行政管理部门应当建立可共享的城市轨道交通电缆管线档案管理系统，并在对有关工程进行行政许可时提出保护城市轨道交通电缆的施工要求。

　　第十六条 禁止损害、毁坏城市轨道交通设施。

　　第四章 运营管理

　　第十七条 城市轨道交通经营单位应当建立健全管理制度，做好城市轨道交通设施的检查维护工作，确保其正常运行和使用。

　　电力、供水、通讯等单位应当协助城市轨道交通经营单位保障城市轨道交通的正常运营，保证城市轨道交通用电、用水、通讯需要。

　　第十八条 城市轨道交通经营单位应当制定城市轨道交通运营服务规范，为乘客提供安全、便捷的客运服务。

　　城市轨道交通经营单位应当保持出入口、通道的畅通，根据国家有关标准的要求，设置安全、消防、疏散等各类指引导向标志。

　　城市轨道交通出入口的导向标志应当由城市轨道交通经营单位统一设置。城市轨道交通经营单位在与出入口合建的周边物业范围内设置导向标志的，周边物业的所有人、使用人应当配合。

　　城市轨道交通经营单位应当在车站醒目位置公布首末班车行车时间、列车运行状况提示和换乘指示。列车因故延误或者调整首末班车行车时间的，应当及时向乘客告示。

　　第十九条 城市轨道交通经营单位应当建立公共卫生管理制度，健全卫生档案，落实卫生管理措施，保持车站、车厢的整洁卫生，保证车站、车厢等公共场所的空气质量和卫生状况符合国家卫生标准。

　　城市轨道交通经营单位应当依照国家有关标准落实污染防治措施，减少地面线路列车运营时的噪声污染。

　　第二十条 城市轨道交通经营单位应当对从事轨道交通驾驶、调度等岗位的工作人员和参与救援的工作人员进行培训和考核。

　　第二十一条 城市轨道交通经营单位应当履行下列维护城市轨道交通治安保卫和消防的义务：

　　（一）组织治安和消防安全检查，及时发现和消除安全隐患；

　　（二）预防危害公共安全和扰乱轨道交通治安秩序的行为；

　　（三）对在城市轨道交通范围内的治安违法犯罪行为进行制止，并及时报告公安部门；

　　（四）依法应当履行的其他治安、消防防范义务。

　　第二十二条 城市轨道交通票价依法实行政府定价。

　　城市轨道交通票价应当与本市其他公共交通的票价相协调。

　　城市轨道交通经营单位应当执行政府确定的票价，不得擅自调整。

　　第二十三条 乘客应当持有效车票乘车。无票、持无效车票或者逃票乘车的，由城市轨道交通经营单位按出闸站线网单程最高票价收取票款。

　　城市轨道交通因故障不能正常运行的，乘客有权持有效车票要求城市轨道交通经营单位按照当次购票金额退还票款。

　　第二十四条 乘客乘坐城市轨道交通，应当遵守城市轨道交通乘坐守则。

　　城市轨道交通乘坐守则由市建设行政主管部门制定并公布。

　　第二十五条 禁止下列影响城市轨道交通运营秩序的行为：

　　（一）非法拦截列车、阻断运输；

　　（二）擅自进入轨道、隧道或者其他有警示标志的区域；

　　（三）攀爬或者翻越围墙、栏杆、闸机、机车等；

　　（四）强行上下车；

　　（五）不按规定购票乘车，经城市轨道交通经营单位追索后仍拒付票款；

　　（六）其他影响城市轨道交通运营秩序的行为。

　　第二十六条 禁止下列影响城市轨道交通公共场所容貌、环境卫生的行为：

　　（一）在车站、站台或者其他城市轨道交通设施内停放车辆、堆放杂物、摆设摊档或者未经许可派发印刷品；

　　（二）在车站、站台、列车或者其他城市轨道交通设施内随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮、纸屑等废弃物；

　　（三）在车厢或者其他城市轨道交通设施上乱刻、乱写、乱画、乱张贴、悬挂物品；

　　（四）携带宠物、家禽等动物乘车；

　　（五）在禁止吸烟区域内吸烟；

　　（六）在车站、站台或者其他城市轨道交通设施内乞讨、卖艺、捡拾垃圾；

　　（七）其他影响城市轨道交通公共场所容貌、环境卫生的行为。

　　第二十七条 城市轨道交通经营单位应当建立投诉受理制度，接受乘客对违反运营服务规范行为的投诉。

　　城市轨道交通经营单位应当自受理投诉之日起十日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向市建设行政主管部门投诉。市建设行政主管部门应当自受理乘客投诉之日起十日内作出答复。

　　城市轨道交通经营单位应当将乘客投诉及处理情况汇总，并定期向市建设行政主管部门报告。

　　第二十八条 在城市轨道交通设施范围内拍摄电影、电视剧或者广告等，应当经城市轨道交通经营单位同意。

　　第五章 安全与应急管理

　　第二十九条 城市轨道交通经营单位应当依法承担城市轨道交通运营安全生产责任，应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产所必需的资金投入。

　　第三十条 城市轨道交通经营单位应当严格按照消防管理、事故救援的规定，在城市轨道交通车站及车厢内按国家相关标准配置灭火、报警、救援、疏散照明、逃生、防爆、防毒、防护监视等器材和设备，并定期检查、维护、更新，保证其完好和有效。

　　第三十一条 城市轨道交通经营单位应当在城市轨道交通沿线采取技术保护和监测措施，评估城市轨道交通运行对车站、隧道、高架道路（含桥梁）等建（构）筑物的影响，定期对城市轨道交通进行安全性检查和评价，发现隐患的，应当及时消除。

　　第三十二条 禁止携带易燃、易爆、有毒、放射性、腐蚀性等危险品进入城市轨道交通设施。

　　城市轨道交通经营单位应当以方便乘客了解的方式在车站明示常见危险品的目录。

　　城市轨道交通经营单位可以对乘客携带的物品进行运输安全检查。

　　第三十三条 禁止下列危害城市轨道交通安全的行为：

　　（一）擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，非紧急状态下动用紧急或者安全装置；

　　（二）擅自移动、遮盖安全消防警示标志、疏散导向标志、测量设施以及安全防护设备；

　　（三）在轨道上放置、丢弃障碍物，向城市轨道交通列车、机车、维修工程车等设施投掷物品；

　　（四）在城市轨道交通的地面线路轨道上擅自铺设平交道口、平交人行道；

　　（五）损坏轨道、隧道、车站、车辆、电缆、机电设备、路基、护坡、排水沟等设施；

　　（六）在城市轨道交通过江隧道控制保护区内的水域抛锚、拖锚；

　　（七）在城市轨道交通地面线路或者高架线路轨道两侧修建妨碍行车瞭望的建（构）筑物或者种植妨碍行车瞭望的树木；

　　（八）故意干扰城市轨道交通专用通讯频率；

　　（九）其他危害城市轨道交通安全的行为。

　　第三十四条 因城市轨道交通设施发生故障而影响运行时，城市轨道交通经营单位应当及时排除故障，尽快恢复运营。暂时无法恢复运营的，城市轨道交通经营单位应当组织乘客疏散和换乘。

　　第三十五条 因节假日、大型群众活动等原因引起客流量上升的，城市轨道交通经营单位应当及时增加运力，疏导乘客。

　　在城市轨道交通客流量激增，严重影响运营秩序，可能危及运营安全的情况下，城市轨道交通经营单位可以采取限制客流的临时措施。

　　第三十六条 市人民政府应当制定轨道交通运营突发事件应急预案。

　　市城市轨道交通经营单位应当制定运营突发事件先期应急处置方案，并建立应急救援组织，配备救援器材设备，定期组织演练。城市轨道交通经营单位制定的运营突发事件先期应急处置方案应当报市人民政府备案。

　　轨道交通运营发生自然灾害、安全事故或者其他突发事件时，市城市轨道交通经营单位应当按照先期应急处置方案组织力量迅速开展应急抢险救援，疏散乘客，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时报告政府有关部门。乘客应当服从城市轨道交通经营单位工作人员的指挥。

　　市人民政府相关部门以及电力、通讯、供水、公交等单位应当按照应急预案的规定进行抢险救援和应急保障，协助城市轨道交通经营单位尽快恢复运营。

　　第三十七条 城市轨道交通运营中发生安全生产事故的，事故调查结论和事故责任由安全生产监督行政管理部门依照国家、省、市有关规定进行认定。

　　第三十八条 城市轨道交通运营中发生人身伤亡事故，按照先抢救受伤者，及时排除障碍，恢复正常运行，后处理事故的原则处理。城市轨道交通经营单位应当保护现场，保留证据，维持秩序；公安机关应当及时对现场进行勘查、检验，依法处理现场，出具伤亡鉴定结论。

　　第三十九条 在运营过程中发生乘客伤亡的，城市轨道交通经营单位应当依法承担赔偿责任;但伤亡是乘客自身健康原因造成的或者城市轨道交通经营单位证明伤亡是乘客故意、重大过失造成的除外。

　　第六章 法律责任

　　第四十条 城市轨道交通经营单位违反本条例规定，有下列行为之一，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等有关法律、行政法规有规定的，依法进行处理；有关法律、行政法规没有规定的，由市建设行政主管部门责令改正，予以警告，并可处以一千元以上一万元以下罚款，对相关责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究法律责任：

　　（一）违反本条例第十七条，未做好城市轨道交通设施的检查维护工作，确保其正常运行和使用的；

　　（二）违反本条例第十八条，未能保持出入口通道畅通、各类指引导向标志、提示、指示完整、清晰、醒目，不符合国家有关标准的要求的或者未依法进行告示的；

　　（三）违反本条例第二十条，未对相关岗位的工作人员进行培训考核的；

　　（四）违反本条例第二十七条，未依法处理乘客投诉的；

　　（五）违反本条例第二十九条，未设立安全生产管理机构的；

　　（六）违反本条例第三十条，未能保持灭火、报警、救援、疏散照明、逃生、防爆、防毒、防护监视等器材和设备完好、有效的；

　　（七）违反本条例第三十一条，未采取有关措施或者进行有关评估、检查、评价的；

　　（八）违反本条例第三十四条、第三十五条，未及时排除故障，尽快恢复运营或者采取相应的组织疏散、换乘、限制客流等措施的；

　　（九）违反本条例第三十六条，未制定突发事件先期应急处置方案或者定期组织演练。

　　第四十一条 城市轨道交通经营单位违反本条例第十九条第一款规定，未采取相关公共卫生管理措施，保持车站、车厢等公共场所卫生指标符合国家卫生标准的，由卫生行政管理部门按照《公共场所卫生管理条例》的有关规定给予行政处罚。

　　第四十二条 城市轨道交通经营单位违反本条例第十九条第二款规定，未采取污染防治相关措施，减少噪声污染的，由环保行政管理部门按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律、法规的有关规定给予行政处罚。

　　第四十三条 城市轨道交通经营单位违反本条例第二十二条规定，不执行政府定价的，由物价行政管理部门按照《中华人民共和国价格法》的有关规定给予行政处罚。

　　第四十四条 违反本条例第十六条、第二十四条第一款、第二十五条、第二十八条、第三十二条第一款和第三十三条除第（八）项以外的其他规定，损害城市轨道交通设施、扰乱城市轨道交通营运秩序或者危害城市轨道交通安全构成治安违法的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十五条 违反本条例第三十三条第（八）项规定，干扰城市轨道交通专用通讯频率的，由无线电管理机构依照《中华人民共和国无线电管理条例》的有关规定给予行政处罚；构成治安违法的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予行政处罚。

　　第四十六条 违反本条例第十四条规定，作业单位在城市轨道交通控制保护区内施工，未制定、实施城市轨道交通设施保护方案或者拒绝城市轨道交通经营单位进入施工现场查看的，由市建设行政主管部门责令改正；拒不改正的，市建设行政主管部门可以对作业单位处以一万元以上三万元以下罚款；因此造成安全事故的，依法承担法律责任。

　　第四十七条 违反本条例第二十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项，有碍城市轨道交通公共场所容貌和环境卫生的，由城市轨道交通经营单位责令其纠正违法行为，采取补救措施，视情节轻重处以警告，并可按下列规定予以罚款:

　　(一)违反该条第(一)项规定堆放杂物、摆设摊档或者违反第(三)项规定乱刻、乱写、乱画、乱张贴、悬挂物品的, 处以五十元以上二百元以下罚款;

　　(二)违反该条第(二)项规定随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮、纸屑等废弃物的，处以二十元以上五十元以下罚款；

　　(三)违反该条第(四)项规定携带宠物、家禽等动物乘车的，处以五十元罚款。

　　第四十八条 对违反本条例第十六条、第二十四条第一款、第二十五条、第二十八条、第三十二条、第三十三条规定，损害城市轨道交通设施、影响城市轨道交通运营秩序或者危害城市轨道交通安全的行为，城市轨道交通经营单位有权对行为人进行劝阻和制止，可以责令行为人离开城市轨道交通设施或者拒绝为其提供客运服务，并依法告知有关行政管理部门进行处罚。

　　第四十九条 违反本条例规定造成城市轨道交通设施损毁的，除依法给予行政处罚外，应当承担相应的民事法律责任。

　　第五十条 行政管理部门、城市轨道交通经营单位依授权执法的工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在部门或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第五十一条 本条例自2008年1月1日起施行。1999年10月27日颁布的《广州市地下铁道管理条例》同时废止。