关于在全国基层工商所进一步扩大实施岗位资格证书制度试点工作的意见
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于在全国基层工商所进一步扩大实施岗位资格证书制度试点工作的意见
工商人字[2003]第 29 号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，一些省市中加强队伍建设，提高队伍素质工作中，就实施岗位资格证书制度、实行持证上岗进行了试点，探索和积累了一些有益的经验。为了认真落实《2001年—2005年全国工商行政管理系统教育培训规划》，大幅度提高工商行政管理干部队伍特别是基层工商所工作人员的整体素质，积极稳妥地逐步推进岗位资格证书制度试点工作，提出以下意见。
一、充分认识实施岗位资格证书制度的重要性和必要性，努力提高基层工商行政管理执法队伍的整体素质和依法行政水平
党的十六大对推进中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作做了全面的部署，当前和今后一个时期内，工商行政管理工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，与时俱进，开拓进取，大力整顿和规范市场经济秩序，打破行业垄断和地区封锁，积极推进诚信体系建设，努力维护经营者、消费者合法权益，为全面建设小康社会创造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境。工商行政管理机关要适应建立和完善社会主义市场经济体制的新形势，切实承担起市场监管执法的繁重任务，“把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序和坚强卫士”，关键在于不断提高素质，优化结构，改进作风，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为的工商行政管理执法队伍。几年来，全国工商行政管理机关认真转变职能，体制和机构改革取得了重大突破，市场监管模式和执法机制不断创新和完善，干部队伍和基层建设取得了新的成绩。但从总体上看，目前工商行政管理干部队伍特别基层一线执法队伍的文化素质、知识结构和执法监管水平，都与形势和任务的要求存在差距。在新形势下，必须狠抓基层队伍的政治素质、业务素质和作风素质，优化队伍结构，加大执法力度，不断提高监管执法水平，充分发挥工商行政管理机关在整顿和规范市场经济秩序中的职能作用。
在全国工商行政管理系统基层工商所逐步推进岗位资格证书制度、实行持证上岗工作，要从提高基层工商行政管理执法的需要，以培养基层干部履行岗位职责必备知识与能力为重点，大力开展岗位专业知识与技能培训，通过考试、考核进行资格认定，合格者持证上岗，依法履行市场监管执法的职责，这是加强和改进干部教育培训工作，使干部学有所用、学有实效，熟练掌握岗位专业知识与技能的重要措施。经过岗位培训和资格认定，使干部队伍的思想政治素质和科学文化素质得到提高，监管执法和维护市场秩序的能力明显增强。
二、统筹规划，认真做好试点工作，为全面实施岗位资格证书制度奠定基础
扩大试点工作由各省，自治区、直辖市工商行政管理局按照本意见要求，根据本地的实际情况，制定实施方案，具体组织培训、考试、认定工作，其培训内容、考试认定标准在本省、自治区、直辖市试点范围内应该一致。有条件的地方可以在全省（自治区、直辖市）范围内工商所组织实施，其他地方可以选择部分地市在工商所中进行试点。国家工商行政管理总局将在进一步总结各地试点经验的基础上，加强对此项工作的指导，积极稳妥地推进岗位资格证书制度的全面实施。
扩大实施岗位资格证书制度试点工作，要坚持实事求是，一切从实际出发，根据形势、职能和任务对干部尤其是工商所基层一线执法人员素质和能力的要求，突出工商行政管理法律法规和业务知识的学习，不断提高思想道德水平和执法办案能力。各地在进行岗位培训和资格考试认定中，可以采取普遍轮训的方法，以考促学，逐步提高，不断完善。要严格管理，建立健全培训考试档案制度。考试、考核合格者，由各省、自治区、直辖市工商行政管理局颁发《工商行政管理岗位资格证书》。考试不合格，未获得《工商行政管理岗位资格证书》者，应离岗培训，补考合格经重新认定后继续上岗工作；补考不合格者，不得在行政执法岗位上继续工作，或者按国家公务员管理有关规定予以辞退。
通过在工商所开展岗位培训和资格考试认定的试点工作，要求基层工作人员努力达到以下基本任职资格标准：
（一）认真实践“三个代表”的重要思想，进一步坚定理想信念，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。（二）钻研业务，掌握工商行政管理法律、法规，具有胜任本职工作的基本专业知识及业务能力和办案能力。（三）树立依法行政的观念，自觉遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职权和工作程序履行职责公正执法，文明执法。（四）清正廉洁，不徇私情，恪守职业道德和社会公德，自觉维护工商行政管理执法形象。
三、加大教育培训工作力度，采取切实措施，在基层工商所开展岗位专业知识与技能培训
开展岗位专业知识与技能培训，是在基层工商所进行岗位资格考试认定试点工作的基础，培训和考试的内容，应当包括：政治理论知识、依法行政知识、工商行政管理业务、市场监管执法技能等几个方面。强调“干什么、学什么、缺什么、补什么”，坚持学用结合，学以致用。培训的具体组织实施工作，由各省、自治区、直辖市工商行政管理局根据实际工作统筹安排。根据一些地方的经验，培训形式可以灵活多样，多渠道、多形式、多手段、多方法地进行培训，做到集中培训与个人自学相结合，组织辅导与专题研讨相结合。学习和培训的时间，累计不应少于45天。
各级工商行政管理机关要采取切实措施进一步加大教育培训工作力度。要加强政治理论学习，深刻领会、贯彻党的十六大精神，坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，特别江泽民同志“三个代表”重要思想武装头脑，用十六大精神统揽全局，不断增强政治意识，切实提高基层干部队伍的思想政治素质。要紧紧围绕整顿规范市场经济秩序和工商行政管理工作实际，有针对性地开展岗位应知应会专业知识与市场监管执法基本技能的培训，提高依法行政能力，使广大基层干部牢固树立严格按照法定权限、程序和法律规则办事的思想观念，全面提高基层干部队伍的综合素质。
四、加强领导，精心组织稳妥地做好岗位资格证书制度的扩大试点工作
在基层工商所开展岗位资格证书制度、实行持证上岗扩大试点工作，是“十五”期间全系统教育教训工作的一项重要任务。各地要认真组织，切实加强领导，保证试点工作的顺利实施。
要教育试点单位广大基层干部高度重视实施岗位资格证书制度、实行持证上岗工作，充分调动大家的积极性。要以开展岗位资格培训为契机，改革教育方式和培训手段，形成干部教育培训的激励、约束机制。要提高培训效率，统筹兼顾，合理安排，避免出现重复培训、多头考试等情况。要建立严格的培训和考试制度，严肃考试纪律，防止培训和考试走过场，不能片面追求合格率而放松要求，降低标准。
各省、自治区、直辖市工商行政管理局要根据本意见的精神，结合本地实际情况，认真开展岗位资格证书制度的扩大试点工作，积极探索，总结经验，为全面实施这项工作做好充分的准备，同时，将开展该项工作的实施情况及时上报国家工商行政管理总局。
二00三年三月三日
厦门市集美区人民政府关于印发《集美区完善征地拆迁政策若干意见的实施细则》的通知
福建省厦门市集美区人民政府
集府[2005]102号
厦门市集美区人民政府关于印发《集美区完善征地拆迁政策若干意见的实施细则》的通知
各镇（街），区直各办、局，各管委会，各有关单位：
《集美区完善征地拆迁政策若干意见的实施细则》已经市政府研究同意（厦府〔2005〕320号），现印发给你们，请认真遵照执行。
厦门市集美区人民政府
二○○五年十一月十日
厦门市集美区完善征地拆迁政策若干意见的实施细则
为认真贯彻执行厦门市人民政府2005年8月1日起施行的《关于完善征地拆迁政策的若干意见》（厦府［2005］176号）、《关于征收集体土地非住宅房屋拆迁的若干意见》（厦府［2005］179号）和《关于制定征地拆迁具体实施细则的指导意见的通知》（厦府办[2005]213号），结合集美区征地拆迁施行情况，特制定如下实施细则：
一、关于征地补偿问题
（一）征地补偿费用按土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费、水利设施摊销费等费用计算综合补偿，并实行包干，不再对青苗及地上物等进行清点计费。
征地补偿费用必须专款用于征地补偿安置，不得挪作它用。
（二）土地补偿统一为一类区：集美区辖区范围内。
（三）土地类别分为四类：
第一类为农用地，包括菜地、水田、旱地、鱼塘及水库等养殖水面（含耕改池），果园地（含耕改果）；
第二类为林地；
第三类为未利用地，含荒地、杂地；
第四类为集体建设用地（办理用地红线的）。
（四）土地补偿综合标准（以下补偿标准为最高标准）：
农用地：8万元/亩，按期交地的，另奖励被征地对象0.8万元/亩，奖励金的支付对象为被征地农村集体经济组织，但被征收土地属村民承包经营土地或者自留地的，应全额支付给被征地村民；林地：3.5万元/亩；未利用地：2.5万元/亩。
盐田以及国有滩涂上的虾池、鱼池，统一按2.5万元/亩予以补偿（其中，开发费0.5万元/亩，青苗及地上物2万元/亩）。
集体建设用地，按《厦门市征用集体土地房屋拆迁补偿安置规定》的规定标准执行。其中属合法的村镇企业用地，按每平方米200元补偿给村集体经济组织。
（五）土地补偿费发放：
凡村民代表大会已做出决定，且符合法律规定的，按决定执行；村民代表大会未做出决定的，应将土地补偿费的70％（含办理养老保险费用）发放给被征地村民或股份量化到个人；余下的30％补偿费，主要用于公益事业和发展村集体经济，具体使用由村民代表大会决定。
（六）征地补偿标准确定的依据：
1、前三年平均年产值确定：
根据厦门市统计局厦统［2004］函6号所提供的数据，我市的农用地前三年平均年产值为2547元/亩。
2、土地补偿费标准：
（1）农用地（除林地外）土地补偿费2.0万元/亩。
（2）林地土地补偿费1.0万元/亩。
（3）未利用土地补偿费5000元/亩。
3、安置补助费标准：
征收农用地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置农业人口数，按照被征收的农用地数量除以征地前被征地单位平均每人占有农用地的数量计算。
（1）农用地（除林地外）安置补助费3.0万元/亩。
（2）林地的安置补助费1.5万元/亩。
（3）未利用地不计安置补助费。
4、青苗及地上构（建）筑物补偿费标准：
（1）农用地3.0万元/亩；
（2）林地1.0万元/亩；
（3）未利用地2.0万元/亩。
二、关于农村集体土地住宅拆迁问题
（一）拆迁安置补偿方式及标准
征收集体土地住宅房屋的拆迁，可以实行产权调换、货币补偿，或产权调换与货币补偿相结合；特殊情况下，在规划保留村，经区人民政府报市人民政府批准，在统一规划的前提下，也可以采用批宅基地自建的补偿方式。
1、产权调换补偿标准及面积计算：
（1）人均合法产权面积小于50平方米的，按50平方米认定产权面积。对人均不足50平方米的部分，已建成无合法批建手续房屋的，按人均50平方米认定产权予以补偿安置；未建成的，按该类区砖混结构住宅（一等）重置价缴款后，按人均50平方米予以补偿安置。人均不足50平方米部分，不给予装修补偿。
（2）房屋产权调换按“拆一补一”、不补差价计算。产权调换时所选取的安置房的总面积按超出被拆迁住宅面积最小的原则控制。超出原产权面积部分按安置房市场评估价缴交购房款。安置房市场评估办法参照《厦门市城市房屋拆迁管理规定》的有关规定执行。
2、实行货币补偿的，人均50平方米按上季度被拆迁房屋邻近的普通商品房均价补偿，高于上季度区域住宅商品房（不含别墅）平均售价的按平均售价补偿；超过人均50平方米部分，按安置房市场评估价予以补偿。
3、被拆迁人选择部分实行产权调换、部分实行货币补偿的，其货币补偿面积不得超过被拆迁住宅面积减去安置房面积的余额，且不得超过人均50平方米。
4、批宅基地自建补偿标准：
征收集体土地住宅经批准采用批宅基地自建的，被拆迁住宅按重置价结合成新予以补偿。框架结构房屋重置价按每平方米595元；砖混结构房屋重置价按每平方米510元；其它结构房屋重置价按每平方米340元。根据住宅结构、成新率确定补偿标准及补助金额。新批宅基地的建筑面积控制在人均50平方米以内。
5、持有合法批建手续，但在征地拆迁通告之前未建成的部分，实行产权调换时应补交该类区砖混结构住宅（一等）重置价；实行货币补偿的，应扣减该类区砖混结构住宅（一等）重置价。
6、转让或赠与集体土地住宅房屋的，其转让或赠与的建筑面积应计入转让方或赠与方的人均住房面积。
产权清晰的共有住宅（含祖房），产权面积应按各自份额合并计算。同一村庄已被拆迁安置住宅面积应合并计算。
7、具有合法批建手续的住宅房屋，装修补偿按280元/平方米实行包干补偿。
8、凡及时办理农村土地房屋权证的，房屋被拆迁时，给予5000元/户的奖励。
9、人均合法产权面积，以被拆迁人在本行政村范围内，具有常住户口且实际居住的家庭成员为依据，属“一户多宅”的，已批合法面积合并计算，属“多户一宅”的，其人口合并计算。
（二）拆迁无合法批建手续的房屋，不予补偿。但对2002年12月1日之前所建的房屋，凡被拆迁人在规定的搬迁期限内自行搬迁的，可根据以下情况适当给予补助、奖励，以下补助标准为上限。
1、人均合法批建的住宅面积小于50平方米（含50平方米）的，在给予人均50平方米补偿安置的基础上，其无合法批建手续的部分，按人均50平方米，已建部分框架结构按每平方米400元、砖混结构每平方米350元、石木结构每平方米300元（含装修）给予补助，未建部分按每平方米240元给予奖励。
2、人均合法批建的住宅面积大于50平方米小于100平方米的，其无合法批建手续的部分，按人均100平方米扣除合法批建面积的剩余部分面积，已建部分框架结构按每平方米400元、砖混结构每平方米350元、石木结构每平方米300元（含装修）给予补助，未建部分按每平方米240元给予奖励。
3、人均合法批建的住宅房屋建筑面积大于100平方米的（含100平方米的），其无合法批建手续的房屋不予补助，没有违建也不予奖励。
4、2002年12月1日之后建造的无合法批建手续的住宅和非住宅建筑，一律强行拆除，不给予任何补助，并按相关规定进行处罚。
2002年12月1日以后建造的无合法批建手续房屋的认定：（1）区行政执法部门巡查发现并开具制止违法建设的通知书的；（2）2003年3月快鸟卫星影像图、地形图无影像显示的；（3）经公示后被举报查实的；（4）其他可以证明属2002年12月1日以后建造的测绘资料。
（三）被拆迁户人口的认定：
1、符合计划生育出生、婚嫁、在校大中专生、现役士官和义务兵、劳教释放人员等正常入户，应计入被拆迁户人口。
2、宅基地申请表中记载的户口及新增人口应合并计算。
3、有下列情形之一的，不得计入被拆迁户（人）口：
（1）已被拆迁安置的户（人）口；
（2）2003年8月1日全市取消农业户口后迁入的户（人）口。
（3）党政机关及国有企事业单位在编人员（含离退休）、现役军官；
（4）空挂户口；
（5）超计划生育人口；
（6）非集体经济组织成员。
（四）产权认定原则：持有原同安县政府、厦门市国土资源与房产管理局或原厦门市郊区集美（杏林）区土地管理部门或建设管理部门核发的建房手续及原集美区的镇、乡（公社）政府批准核发的符合换证条件因故未换的有效建房权证，按权证上所标明的批准面积予以认定。
三、关于征收集体土地非住宅房屋拆迁
（一）征收集体土地上的非住宅房屋的拆迁，符合下列条件之一的，按该房屋重置价结合成新给予补偿，其设施、设备按市场评估给予搬迁补助。
1、已取得土地房屋权证的；
2、已取得市土地管理部门核发的《厦门市乡村企事业用地许可证》；
3、已取得市土地管理部门核发的乡镇企业用地批文、红线图及规划管理部门核发的建设许可证。
以上未注明建筑面积的，按容积率不高于1的实际建筑面积计算；容积率超过1的部分，一律不予补助。
（二）征收集体土地上无合法批建手续的非住宅房屋的拆迁，不予补偿。但在2002年12月1日前有以下手续的，并已建造的，在规定搬迁期限内自行搬迁的，可按下列标准给予搬迁补助（含设施、设备、生产资料等的搬迁）：
1、经区人民政府（包括建设、土地、规划、计统、农业部门）审核同意的，或经区村镇企业土地房屋清理与确权领导小组审核同意的，或持有规划管理部门及土地管理部门签署意见并盖章的《厦门市乡镇企业建筑物补办手续工作表》的框架结构房屋按不高于每平方米420元、砖混结构房屋按不高于每平方米360元、其它结构房屋按不高于每平方米200元给予搬迁补助（含装修补助）；
2、其他非住宅房屋，凡能提供房屋租赁或企业纳税证明的，框架结构房屋按不高于每平方米120元、砖混结构房屋按不高于每平方米90元、其它结构房屋按不高于每平方米70元给予搬迁补助（以上含装修补助）。
以上非住宅房屋按容积率不高于1的实际建筑面积计算；容积率超过1的部分，一律不予补助。不符合本条1、2项的，一律不予补助。
（三）对采用不法手段骗取补偿或补助的当事人，要追回非法所得，并依法追究法律责任。
四、关于政策衔接问题
下列项目的征地拆迁，执行市政府原有规定：
2005年8月1日之前已发布征地拆迁通告（含预告），且已正式实施的项目；
发布征地拆迁通告且已实施的征地拆迁项目，因拆迁期限逾期而又重新发布征地拆迁通告的。