广东省广州市政府


中共广州市委广州市人民政府关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定
广州市政府




党的十五大明确提出：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。为进一步贯彻十五大精神，落实市委、市政府《关于加快个体和私营经济发展的决定》（穗字〖1993〗14号），促进我市个体、私营
经济健康发展，充分发挥其在经济发展和社会进步中的积极作用，特作以下补充规定。
一、支持、引导个体工商户和私营企业参与国有中小型企业的改革
（一）支持、引导有条件的个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并或购买国有、集体中小型企业，特别是国有、集体困难企业。国有、集体企业被购买、兼并后，企业职工的原来身份可在档案中继续保留，工龄连续计算，须办理关系变更或解除的，应按规定给予办理。购买（兼并）
方享有自主经营权，并要按规定为职工办理社会保险。职工的正常流动按国家和省、市的有关规定办理。
（二）个体工商户和私营企业购买、兼并国有、集体企业，安置待业人员比例占企业职工总数60％以上；承包、租赁国有、集休困难企业，安置原企业富余职工占职工总数30％以上的，除人格可酌情优惠外，其所得税的征免按国家法律、法规以及我市安置待业人员征免所得税问题
的处理意见等有关规定执行。个体工商户免缴工商管理费一年。
（三）被出售、兼并和租赁企业的富余职工，如购买（承租、兼并）方确实难以消化的，由原企业主管部门、劳动部门通过移种途径协助安置，被安置的富余职工按有关政策发给安置费，其费用从企业资产出售、出租所得收入中列支。被出售、兼并、租赁企业的离退休职工，可由原企
业主管部门和购买（承租、兼并）方协商，确定接收管理单位。
（四）鼓励个体商户和私营企业通过各种方式参与国有中小型企业的股份制改革。可通过以资本金入股的形式对国有企业进行参股；也可采用大额风险金作抵押，承包国有中小型企业。
二、鼓励私营企业参与高新技术产业开发等多种经营
（一）对创办高新技术企业和从事“三高”农业的个体工商户和私营企业，经科委等部门认定后，享受国家、省、市关于高新技术产业和“三高”农业的有关优惠政策，经税务部门核准，免征二年所得税，免税期满扣，减按15％的税率征收所得税。
（二）对到广州经济发展较缓慢地区办企业的个体工商户和私营企业，按其贡献大小，经税务部门审批，减征或免征所得税，并给予一定的社会荣誉。
（三）对农村各业人员开办个体工商户或私营企业，简化办理证照手续和适当放宽登记条件，个体工商户一年内免缴工商管理费。
（五）鼓励个体工商户和私营企业与境外企业举办符合国家和省、市鼓励发展的合资、合作或联营项目，以及从事对外贸易和对外投资。具体办法由市经贸委和市工商局共同制定。
三、鼓励下岗人员和大、中专毕业生到私营企业工作
（一）行政机关、事业单位、国有企业、集体企业和“三资”企业的干部、职工和下岗人员到我市私营企业工作，或开佃个体工商户、私营企业，原属干部身份的，档案可挂靠在中国南方人才市场、广州市高中级人才管理服务中心等可办理档案桂靠的人才机构；原属工人身份的，档案
可挂靠在广州市劳动服务公司等可办理档案挂靠的劳动机构，原有身份可在档案中保留，工龄连续计算，并按国家有关政策规定，给予办理定级、档案工资调升、专业技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
（二）失业和富余人员开办个体工商户或私营企业，凭原单位或劳动人事部门的证明，给予办照优先，个体工商户免缴工商管理费一年，期满后如经营有困难，可申请继续减免。
（三）属广州生源具有中专以上（含中专）学历的应届毕业生和非广州生源具有大学本科以上（含本科）学历且属广州生源紧张专业的应届毕业生以及属广州接收计划的军队转业干部到我市私营企业工作，由企业提出用人计划，在规定的时间内到中国南方人才市场等人才机构办理申请
手续，经有关部门审批后，档案挂靠在上述人才机构，原有身份可在档案中保留，给予办理入户广州和转正、定级、档案工资调升、专业技术职技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
（四）自费大中专毕业生，电大、夜大、业大、函大、职大毕业生到我市私营企业工作，可通过中国南方人才市场等人才机构办理人事档案挂靠和聘（录）用干部手续，并按照国家和我市的有关政策规定，给予办理定级，档案工资调升、专业技术职称评定、出境（国）政审和社会保险
等事宜。
（五）具有大学本科以上学历或中级专业技术职务友上任职资格的外地人员，在我市开办个体工商户或私营企业，或应聘到我市私营企业工作的，档案可挂靠在中国南方人才市场等人才机构，原有身份可在档案中保留，工龄连续计算，并按国家和我市的有关政策规定，给予办理定级、
档案工资升、专业技术职称评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。
四、给来穗开办个体工商户或私营企业中有突出贡献的外地人员申请入户
（一）在广州开办的个体工商户或私营企业，连续经营三年以上，并在三年内累计上缴税款40万元以上）含 40万元）；或连续经营五年以上，每年缴税款8万元上以上的，可申请2至3人入广州蓝印户口，一年内上缴税款达30到40万元的，可相应申请1至2人入广州蓝印户? 凇? （二）在广州开办的私营企业，已被确定为广州市高新技术企业，并在三年内累计上缴税款35万元以上（含35万元）的，可申请2至3人入广州蓝印户口。
（三）购买、兼并国有困难企业或承包、租赁国有困难企业正常经营两年的个体工商户或私营企业，可申请2至4人入广州蓝印户口。
（四）入广州蓝印户口的对象必须是：经营者或其新属；具有本科以上学历、中级以上专业技术职务或企业的项目带头人；需无违法犯罪纪录和违反计划生育纪录。
（五）凡符合条件的个体工商户、私营企业，须持纳税证明、营业执照副本、入户对象的身份证、户口簿、资格证书、计划生育证明，送所属的个体劳动者协会或私营企业协会审核。其中，属高新技术企业的，需由市科委出具有关证明；属承包、租凭、购买、兼并国有困难企业的，南
非由原登记注册的工商部门出具出证明。
（六）各级个体劳动者协会或私营企业协会根据申请者提供的资料进行审核，提出意见后，送原登记注册的工商部门核准。个体工商户或私营企业凭工商部门核准出具的证明，到公安部门早请办理入户。符合条件的民营科技企业申报入户，也可向认定该企业的科技行政部门申请，由市
科委审核出具证明后，到公安部门办理有关手续。蓝印户口的具体实施方案由市计委、市公安局同有关部门制定并报市委、市政府审批后实施。
（七）本市人员开办的个体工商户或私营企业中的外地人员申请入户，参照此规定执行。
五、规范前置审批项目和审批程序
（一）前置审批是指企业登记注册前，政府行业主管部门对企业经营资格的审查。个体工商户和私营企业的前置审批项目，除国家法律、法规和行政规章定的以外，其他部门的规定都不作为前置审批依据。各前置审批部门，必须公开办事指南、办证条件和审批制度，承诺办事时限。
（二）新开办企业，必须先到工商部门申请办理企业名称登记（个体工商户除外），然后凭工商部门核准的企业名称预先核准通知书以及开业申请书等资料，到前置审批部门申请办理许可证。获得批准扣，再到工商部门办理登记注册。
各前置审批部门，一律凭工商部门核准的企业名称（以企业名称预先核准通知书为准）办理许可证。
（三）已领取了营业执照的企业，需增加前置审批项目的，可先到工商部门领取变更申请书，然后到前置审批部门办理许可证；也可行鲐前置审批部门办理许可证后，再到工商部门办理变更登记手续。
（四）个体工商户和私营企业自领取营业执照之日起30天内、必须依法申报办理税务登记。
六、实行“缴费册”制度
（一）对个体工商户、私营企业的所有行政事业性收费，由物价部门审核后，统一汇编成册。
（二）个体工商户、私营企业必须按缴费册中所列的项目和标准，安时向有关部门缴费。
（三）各收费单位必须按缴费册中所列的项目、标准，进行收费。凡缴费册以外的行政事业性收费，个体工商户、私营企业有权拒缴。
（四）今后须增加或减少收费项目，必须经省级以上物价部门批准，并在缴费册中作相应的变更。
七、对个体工商户和私营私业实行平等的信贷政策
（一）各金融机构要参照对国有企业的评定办法，对个体工商户和私营企业进行信用等级评定。
（二）各银行、农村信用社对个体工商户、私营企业的贷款要与国有企业一视同仁，要参照国家现行对国有企业的信贷政策，按照个体工商户、私营企业的固定资产、投资规模和资信情况，切实解决个体工商户和私营企业贷款难问题。
（三）个体工商户、私营企业以房产、有价证券等财产作抵押或有担保能力和资格的企事业作担保的，应给予贷款。
八、加强对个体私营经济工作的统筹规划和服务指导
（一）各级政府要将个体、私营经济纳入全市国民经济发展的总体规划中，统筹安排，精心指导，并按照市场经济的基本要求，坚持“三个鼓励”的方针，鼓励参与国际竞争、鼓励开拓多元化市场、鼓励进行集团化经营，加快发展个体、 私营经济发展中遇到的困难和问题。
（二）各级政府要建立健全个体和私营经济工作的领导机构，保证个体和私营经济工作领导小组的正常运转，研究制订个体、私营经济的发展策略，解决个体、私营经济发展中遇到的困难和问题。
（三）各级政府主管部门要认真实施《广州市私营企业权益保护条例》，依法保护个体工商户和私营企业的合法权益。
（四）各级个体和私营经济工作领导小组结合“双评”活动，组织个体工商户、私营企业对有关管理部门的公开办事制度、办事效率、服务态度和兼洁公正等情况进行评议，评议结果要公开。
（五）各级工商、物价行政管理部门都要设立投诉和咨询电话，对个体工商户、私营企业投拆和咨询的问题，应及时研究处理，并予回复。
（六）各新闻单位，要大力宣传有关个体、私营经济的政策法规，宣传参与扶贫致富光彩事业，为广州经济发展和社会进步做出贡献的个体工商户和私营企业，以引导个体、 私营经济的健康发展。
九、本规定自正式公布之日起实施。



1998年7月28日
中国进出口银行


中国进出口银行对借款企业信用等级评定试行办法
中国进出口银行


第一章 总则
第一条 为了贯彻执行国家产业、外贸及金融政策，体现“区别对待，择优扶持”的信贷原则，增强企业信誉观念，便于计算贷款风险度，保障我行信贷资产的安全性、流动性、效益性与政策性相统一，特制定本试行办法。
第二条 本试行办法所指“企业信用”系指对企业偿还我行贷款的历史记录、主观意识和客观还款能力的综合评价。
第三条 凡具有法人资格和进出口经营权并在我行办理出口信贷业务的借款单位，已经还清其中一个借款合同项下全部贷款本金和利息的，可向我行提出企业信用等级评定申请。
第四条 凡被我行提起法律诉讼的借款人和发生呆滞、呆账贷款或在贷款风险分类中被认定为有损失贷款的企业不能参加信用等级评定。
第五条 评定企业信用等级遵循“客观、公正、公开”的原则，实事求是地反映被评定企业的信用等级状况。

第二章 信用标准
第六条 企业信用等级设置六个等级，即AAA级、AA级、A级、BBB级、BB级和B级。
第七条 为了比较客观地衡量企业经营管理水平，本办法之企业信用等级评定采用以定量分析为主，定量分析与定性分析相结合，静态数据与动态状况相结合的方法进行。
第八条 企业信用等级标准的主要内容包括资产负债、资本信用、经济效益等指标。
第九条 信用等级评定实行“百分制”。各类企业信用等级依照评定指标和计分标准所列指标、内容进行评分，汇总核定后确定不同信用等级。资产负债占总分的35%，资本信用占总分的30%，经济效益占总分的35%。
第十条 企业信用等级标准如下：
信用等级 标准分数 信用度
AAA 90及以上 优秀
AA 80～89 良好
A 70～79 较好
BBB 60～69 一般
BB 50～59 较差
B 40～49 差

未达到40分的不定级。
第十一条 各信用等级级别的一般含义：
AAA级：表明企业各项经济指标完成很好，经营管理状况好，经济效益很好，有很强的清偿与支付能力，市场竞争力强，企业信誉度高。
AA级：表明企业各项经济指标完成良好，经营管理状况较好，经济效益良好，有较强的清偿与支付能力，企业信誉度良好。
A级：表明企业有一定经济实力，经营管理状况一般，经济效益不太稳定，有一定的清偿与支付能力，企业信誉度一般。
BBB级：表明企业各项经济指标一般，经营管理状况一般，清偿与支付有一定难度，存在风险。
BB级：表明企业各项经济指标完成较差，经营管理状况较差，清偿与支付有较大难度，存在较高风险。
B级：表明企业各项经济指标完成差，经营管理状况差，清偿与支付有很大的难度，存在高风险。

第三章 信用待遇
第十二条 中国进出口银行根据企业信用等级状况，对A级及以上企业原则上提供以下全部或部分优惠待遇：
一、优先安排贷款或提供中短期额度贷款；
二、视贷款项目具体情况免除一定额度借款合同担保或出具借款或融资保函的反担保；
三、要求银行出具保函时，可减免保证金存款或反担保；
四、优先办理资信担保和其他保证业务。
达到AA级及以上信用的企业可享受上述1～4条全部优惠待遇，达到A级信用的企业可享受第3～4条优惠待遇。

第四章 评级机构
第十三条 中国进出口银行信贷资产管理委员会是评定企业信用等级的决策机构。
第十四条 项目评审部是评定企业信用等级工作的职能部门，组织、协调并开展企业信用等级评定工作。

第五章 评定程序
第十五条 拟申请评级的企业直接向总行项目评审部索取《中国进出口银行对借款企业信用等级评定申报表》，按要求填妥后连同近三年年度财务报表，包括资产负债表、损益表、财务情况说明书、会计师事务所验资及查账报告或有权部门对年度决算审批文件等有关资料报送项目评审
部办理。
第十六条 项目评审部在接到企业材料后，先按评级规定进行初步评议，如在评级过程中需要对企业某些情况进行调查，可独立或会同有关部门深入企业进行实地调查、核实。最后，提出评定信用等级的初步意见，填制《企业信用等级评定表》，送信贷资产管理委员会办公室审查后，
上报行信贷资产管理委员会审定。
第十七条 行信贷资产管理委员会根据项目评审部上报的评级意见，进行综合评定，确定各信用等级的企业名单，将评级结果通知借款企业并颁发信用等级证书。

第六章 评定管理
第十八条 企业信用等级原则上两年评定一次，评定的信用等级时效为颁发证书后24个月。
第十九条 企业信用等级评定以后，项目评审部应加强与行内有关部门的联系，相互沟通情况，对定级企业的生产经营、财务状况和项目执行情况进行跟踪调查，及时掌握企业动态，建立企业信用档案，定期了解企业信用情况，及时取得企业财务、统计报表。
第二十条 企业信用等级评定后，如发现企业有弄虚作假行为的，要取消原评定等级，并给予信贷制裁。如果在信用等级时效内发现企业信用等级实绩发生重大变化，应及时调整并通知企业，并按新等级掌握。
第二十一条 企业信用等级有效期满，应按规定程序重新申请评定。
第二十二条 信用等级证书内容、格式由进出口银行总行统一规定。

第七章 优惠信用待遇管理
第二十三条 对A级及以上企业，在通知评级结果时，由我行一并通知其可享受的相应优惠信用待遇。
第二十四条 企业取得信用等级后，在办理新的业务时可向我行申请相应的优惠待遇，经我行按业务程序批准后享受。
第二十五条 对AA级企业免除借款担保金额加出具借款或融资保函免除反担保金额之和原则上不超过企业上年末净资产；对AAA级企业免除借款担保金额加出具借款或融资保函免除反担保金额之和原则上不超过企业上年末净资产的两倍。具体免担保额度据企业实际情况逐个核定。

第八章 附则
第二十六条 本试行办法由中国进出口银行信贷资产管理委员会授权项目评审部制定、解释、修订。
第二十七条 根据本试行办法由项目评审部制定实施细则，报行信贷资产管理委员会批准后施行。
第二十八条 本试行办法自下发之日起施行。



1998年8月3日