抚顺市政府投资评审管理办法
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
关于印发抚顺市政府投资评审管理办法的通知 抚政办发〔2011〕60号
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《抚顺市政府投资评审管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一一年六月十五日
抚顺市政府投资评审管理办法
第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资评审行为，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府投资各类项目评审的管理。
本办法所称政府投资评审，包括政府投资建设项目评审和财政投资评审。是指使用政府资金投资的建设项目评审和利用市财政性资金进行的投资项目、土地交易等项目，在资金使用过程中的评审行为。
第三条 市发展改革委和市财政局分别是市政府投资建设项目评审和财政投资评审的业务主管部门，其主要职责：
（一）制定政府投资评审规章制度，指导政府投资评审业务工作；
（二）确定政府投资评审项目，提出评审要求；
（三）审核评审机构报送的评审报告；
（四）对评审工作进行监督与管理。
第四条 市政府投资评审中心是我市政府投资评审机构（以下简称“评审机构”），具体负责和组织实施政府投资评审工作。
第五条 政府投资评审应当遵循“独立、客观、公正”的原则，依据有关法律、法规和行业规范、标准进行。
第六条 政府投资项目实行“先评审、后下达预算，先评审、后招标采购，先评审、后拨付资金，先评审、后批复决算”的工作程序。
第七条 政府投资评审的范围：
（一）政府投资建设项目评审范围。指全部或部分使用政府资金投资的建设项目和大型改造项目。主要包括：
1. 市政基础设施投资项目；
2. 公益性项目；
3. 保护和改善生态环境项目；
4. 推进科技进步和高新技术产业化项目；
5. 以政府名义建设的其他投资项目。
（二）财政投资评审范围。主要包括：
1. 财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
2. 财政性各类专项基金、预算外资金安排的建设项目；
3. 由政府财政担保的各种融资（含国债转贷资金）投资的建设项目；
4. 经市政府批准依法转让国有资产产权或经营权收回的资金投资的项目；
5. 政府发行的债券、彩票及接受的各类赠款、捐款等资金投资的建设项目；
6. 政府投资为主的企业建设项目。
第八条 政府投资评审的内容：
（一）政府投资建设项目评审。
评审机构对政府投资项目建议书、可行性研究报告、项目节能报告书（表）、项目申请报告、实施方案、初步设计的可行性、合理性、完整性的评审。
（二）财政投资评审。
1. 项目招标前工程量清单及清单计价的编制与评审；
2. 市政府货物采购项目的评审；
3. 项目概算、预算、工程量清单及清单计价、工程结算和竣工决算的编制或评审（含建设项目设计变更的评审）；
4. 项目资金的使用、管理情况的评审；
5. 其他需要评审的内容。
第九条 评审机构评审的程序：
（一）评审机构受市发展改革委、市财政局或建设单位委托开展评审工作；
（二）根据评审任务，制定评审计划、安排专业评审人员；
（三）通知项目建设单位提供评审所需的资料，并对建设单位提供的资料进行初审；
（四）进入项目建设现场踏勘、调查、核实建设项目的基本情况；
（五）对项目的内容按照有关标准、定额、规定及建设市场实际情况逐项进行评审，确定合理的项目投资；
（六）对评审过程发现的问题，向委托单位或项目建设有关单位进行核实；
（七）政府投资建设项目评审。由评审机构向委托单位出具初步评审意见，经项目单位反馈，评审机构复核后，向委托单位出具评审报告；
（八）财政投资评审。向项目建设有关单位出具建设项目投资评审意见，项目建设有关单位对评审意见提出书面反馈意见。根据评审意见及项目建设有关单位的反馈意见，评审机构对项目进行复核后，向项目建设有关单位出具评审报告。
第十条 评审机构开展政府投资评审工作，应当遵守下列规定：
（一）组织专业评审人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、合法性、准确性负责；
（二）要独立完成评审任务，但对重大项目和有特殊技术要求的项目可以聘请有关专家参与项目评审论证工作；
（三）按照规定的时间、程序出具评审意见或评审报告；
（四）建立严格的项目评审档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目的评审情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作；
（五）建立完善的内部控制和复审制度，确保投资评审工作质量。
第十一条 项目建设单位在接受政府投资评审过程中，应当遵守下列规定：
（一）向评审机构提供评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）积极配合评审机构做好核实工作，不得拒绝、隐瞒或者提供虚假资料；
（三）应在项目竣工后3个月内完成工程结算和竣工决算的编制工作，报评审机构进行评审。
（四）自收到评审机构出具的初步评审结论之日起5个工作日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章；逾期不签署意见的，视为同意初步评审结论。
第十二条 评审机构出具的评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论、存在问题和建议等主要内容。
第十三条 政府投资建设项目评审的评审意见作为政府决策的重要参考意见；财政投资评审报告是项目建设单位进行招标、采购、签订工程合同的控制标准，是财政部门办理拨款、批复竣工决算、实施建设资金管理和监督的重要依据。
政府投资需经评审的项目，未经评审机构评审的，不得进行立项批复、招标投标及资金拨付。
第十四条 市审计局对评审机构出具的评审项目结果进行抽检审计。
第十五条 政府投资评审费用按照“谁委托、谁付费”的原则，由委托评审单位向评审机构支付评审费用。
第十六条 对政府投资评审中发现项目建设有关单位违反政策、法规的行为，由市政府及有关部门按照相关规定予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 评审机构工作人员在政府投资评审工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 政府投资评审具体实施细则由评审机构业务主管部门制定。
第十九条 各县、区对本级政府投资评审的管理，参照本办法执行。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
纳税人的钱不能成为“打狗的肉包子”
杨涛
一项由财政局明令通知取消的收费项目，基层地方税务局却不知晓，餐饮企业因此多交了3年半的费用。这是发生在天津的一件怪事。这项费用就是天津市财政局早在2000年12月20日就通知取消“教育事业发展费”，该通知至今仍可在该局的网站上查阅到。但是可事实上，从2001年1月至2004年5月，天津地税部门一直向这家餐饮公司征收“教育事业发展费”，累计683万元。天津市财政局综合处一负责人估算了一下，每年这项费用大概收了2000多万元。（《中国青年报》8月11日）
这一事件再一次暴露了我们一些地方政府部门不依法行政，“侵?住鄙霞兜恼?撸?恪吧嫌姓?撸?掠卸圆摺钡囊惶鬃龇ǎ?又啬伤叭说母旱＃?鸷λ?堑睦?妗；?愕ノ欢哉庖辉诓普?值耐?旧隙伎梢圆樵牡降耐ㄖ??邓?怯捎诓涣私舛?绦?谑盏睦碛桑?翟谑撬挡还?ァ＜词雇艘徊浇玻?榭鋈肥等缣旖虿普?志殖ぱ罡６?诮邮懿煞檬彼?怠笆怯捎诨?愕ノ徊涣私猓?乖诩绦?铡！蹦敲匆彩钦???卦诎焓鹿?讨谐隽宋侍猓??创?锊坏轿唬??淳褪腔?愕ノ痪透?久挥腥险嫜?坝泄匚募?Ｕ庑┫窒蠖贾档谜??棵藕煤玫胤此己妥芙帷?br>
但现在纳税人更关心的也许是对这一问题的如何处理，然而，我们遗憾地看到，在被问及这一多收的费用是否要退回时，天津市财政局综合处的负责人回答说：“因为所收费用已经随财政收入入库，也已经用于或计划用于教育事业，所以退回可能性不大。不过，这件事已经向政府打了报告，具体如何处理还要等政府的批件。”如果这种说法成立的话，那么纳税人的钱就真的成为“打狗的肉包子”??有去无回了。
套用一个的法律术语来说，政府没有法律依据多收了纳税人的钱就是民法上所讲的“不当得利”。对于不当得利，政府就应该退还，不能以“已经用于或计划用于教育事业”的理由来搪塞，因为这一规费既然已经取消，政府就应该安排其他的支出来支付教育事业的开支，现在这一规费如果是用来了支付教育事业的开支，政府也就应该安排其他开支来退还多收的这一规费。已用于公益的说法是站不住的，因为从理论上讲，政府收的每一笔钱都是为公益，那么政府多收了纳税人的钱是不是都可以名正言顺地不退还了呢？
政府是否愿意退还多收的纳税人的钱还关系到了政府的信誉。政府愿意退还多收的纳税人的钱表明了政府敢于承认错误、勇于改正错误，真心打造一个“诚信政府”，也就能取信于民。从另一个方面讲，政府愿意退还多收的纳税人的钱，政府才能在这一对自身产生不便的行为中按过错大小分清有关人员的责任，并对他们作出适当处理，才能真正让其工作人员从中汲取教训，避免今后重新犯类似的错误。
说到底，一些政府部门和政府官员不愿意退还多收的纳税人的钱是因为怕影响自己的政绩甚至有的是触及了自身的私利，这也折射出的是政府及其工作人员以“以民为本”和“依法行政”的理念的缺位。然而，如果是纳税人少缴了应当缴纳的税费，或者公民多收了政府给予其的补助或救济，相信政府会要求他们退还，但一些政府机关多收了纳税人的税费，一些司法机关多追缴了有关人员的款项，却千方百计拖着不还，我们不禁要问：难道公民的财产与国家的财产不需要同等地受到法律的保护吗？
政府敢于、勇于改正错误的最好办法就是退还多收的纳税人的钱，别把纳税人的钱当成了“打狗的肉包子”！
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com