江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市行政执法人员文明执法规范》的通知


宜府办发〔2008〕39号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《宜春市行政执法人员文明执法规范》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年六月二十一日



宜春市行政执法人员文明执法规范

第一章　总 则

第一条 为了落实科学发展观，推进全市文明执法建设，优化发展环境，根据有关法律、法规，制定本规范。
第二条 本规范所称行政执法人员是指在本市范围内依照法律、法规、规章规定，代表行政执法机关行使行政权力、承担行政责任并领取全省统一的《江西省行政执法证》、《江西省行政执法监督证》的工作人员。
文明执法规范是指行政执法人员在履行法定职责过程中所应遵循的行为、仪表和语言准则。
第三条 本行政区域内行政执法工作人员履行法定职责时，适用本规范。
第四条 市政府统一领导全市文明执法建设工作。县（市、区）政府领导本县（市、区）的文明执法建设工作。
市政府法制办、市监察局、市人事局、市文明办、市行政服务中心管委会按照各自职责，指导、监督、规范各行政执法机关文明执法，并向社会公布投诉电话，受理执法不文明的举报及查处。
各行政执法机关负责本规范在本机关的具体落实。
第五条 行政执法应当严格依照法定职权和程序进行，做到公正、公开，遵守职业道德规范，做到以人为本、文明执法、热情服务。
第六条 行政执法机关及其工作人员应当模范遵守法律、法规、规章设定的义务、公民基本道德规范和国家公务员行为规范。
　　
第二章　行为规范

第七条 行政执法人员依法履行职责时，行为举止应当符合法律、法规、规章的有关规定，做到举止端庄、行为规范、服务热情、办事公正。
第八条 行政执法人员依法履行职责时，应当严守以下禁止性规定：
（一）不得简单粗暴，激化矛盾；
（二）不得冷漠生硬，以势压人；
（三）不得办事拖拉，推诿扯皮；
（四）不得徇私舞弊，刁难报复；
（五）不得酒后上岗，野蛮执法；
（六）不得吃拿卡要，敲诈勒索。
第九条 行政执法人员在接待群众、解答咨询、受理申请时，应当做到：
（一）首问负责，热情接待，认真记录，耐心解答；
（二）不属于本机关职责范围的，即时告知当事人向有权受理机关咨询、申请、反映；
（三）属于本机关职责范围的，应当及时解答、办理，并在法定或者承诺时限内回复；
（四）方便群众，严格履行一次性告知的规定；
（五）依法告知当事人享有的权利，应当出具书面告知文书的，不得以口头告知代替；
（六）不得滥用职权，不得超越职权。
第十条 行政执法人员在进行执法检查、调查时，应当做到：
（一）适用一般程序，进行执法检查、调查时，除法律另有规定外，执法人员不得少于两人；
（二）出示执法证件，表明身份，说明来意和执法依据，要求当事人予以配合；
（三）检查物品、场所时，应当有当事人或者见证人在场，依法有序进行。轻拿轻放物品，不得乱翻乱扔，不得损坏当事人财物；
（四）询问当事人时，应当严肃认真，不得询问与检查无关的内容，不得采取诱导、压制的方式进行；
（五）检查、询问、调查、勘查时应当制作笔录，笔录应当书写工整，表述准确，不得随意涂抹、篡改。笔录制作完毕，检查、询问、调查、勘查人员应在笔录中签名并应当交由当事人签字确认，当事人拒绝签字确认的，执法人员应当注明情况；
（六）注重宣传教育，加强指导，不得有激化矛盾的言行举止；
（七）检查完毕，应当感谢当事人给予的配合，及时反馈检查结果。
第十一条 行政执法机关作出行政处罚决定时，执法人员应当做到：
（一）事实清楚、证据确凿、符合法律规定；
（二）作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、提供证据的权利；符合听证条件的，告知当事人有要求举行听证的权利；
（三）认真听取当事人的陈述、申辩，采纳合理意见，不予采纳的应当说明理由，不得因当事人申辩而加重处罚；
（四）依法保障当事人享有的合法权利，无正当理由不得拒绝当事人行使合法权利的请求；
（五）坚持处罚与教育相结合的原则，注重执法效果，既要对违法行为人依法进行处罚，又要纠正其违法行为，不得以罚代管，一罚了之；
（六）严格履行程序规定，不得忽视、违反法定程序，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；
（七）收取费用应当严格按照法定收费项目和标准执行，并开具财政部门统一印制的收据，不出具上述收据的，当事人有权拒绝缴费；
（八）涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十二条 行政执法人员在送达行政执法文书时，应当做到：
（一）按照法定时限及时送达；
（二）直接送达应在被送达人、被送达人的代理人、指定签收人在场时进行；被送达人是未成年人或无行为能力的人时，应由监护人签收；
（三）被送达人有不理解之处应当耐心解答；
（四）被送达人拒绝签收的，应当邀请见证人到场，注明拒绝签收的理由，送达人和见证人签字后，留置送达；
（五）采取公告送达的，应当按照有关规定、程序进行。
第十三条 行政执法机关在采取强制措施或者进行强制执行时，执法人员应当做到：
（一）采取强制措施或者进行强制执行应当依据法律授权、法定条件、法定程序进行；
（二）采取强制措施或者进行强制执行时应当选择适当、必要的方式、强度，避免造成不必要的损失；
（三）采取强制措施或者进行强制执行应当将有关决定、通知等法律文书依法送达当事人；
（四）采取强制措施或者进行强制执行时，应当通知当事人到场，当事人拒绝到场或者在通知规定的时间内没有到场的，不影响执行；
（五）采取强制措施或者进行强制执行时，执法人员应当出示执法证件，与当事人或者见证人共同清点、查验物品，制作《物品清单》、《执行笔录》，由当事人或者见证人核对后签字确认；
（六）扣押物品应当妥善保管，不得使用、丢失或者损坏，未经法定程序不得随意处置。对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取强制措施，应当依照国家有关规定及时处理；
（七）返还物品应当及时书面通知当事人领取的时间、地点、方式，返还时应制作笔录并由当事人签名，并依法办理相关手续。

第三章　仪表规范

第十四条 行政执法人员在依法履行职责时，应当遵守公务员仪表风纪的有关规定，做到衣着整洁、大方得体、仪表端庄、仪容严整、姿态良好。
第十五条 行政执法人员在履行公务时，着装方面应当做到：
（一）本部门配发制式服装的，除有特殊工作需要外，工作期间应当着制式服装。制式服装应当配套穿着，不得与便服混穿；
（二）着制式服装时，戴帽应当端正；
（三）无统一制式服装的，衣着应当大方得体；
（四）着装应当系好衣扣、领扣、袖扣，不得袒胸露怀，不得卷裤腿。
第十六条 行政执法人员在履行公务时，仪容方面应当做到：
（一）保持头发整洁，不得染彩发；
（二）不得纹身、化浓妆、染彩色指甲；
（三）不得佩带各种奇形及迷信饰物。
第十七条 行政执法人员在履行公务时，体态举止方面应当做到：
（一）站姿应当挺胸、收腹，不得勾肩搭背；
（二）坐姿应当保持上身端正，不得仰卧、斜躺、翘腿、抖腿、席地而坐；
（三）走姿应当抬头、挺胸、收腹；
（四）不得袖手、背手和将手插入衣袋；
（五）不得嬉笑打闹、高声喧哗；
（六）不得酗酒、打架斗殴。

第四章　语言规范

第十八条 行政执法人员在依法履行职责时，应当做到谈吐文明、语气亲和、用词恰当、礼貌待人。
第十九条 行政执法人员在依法履行职责时，应当规范用语，力求简单、明了。非应行政相对人要求，不涉及无关事项。
第二十条 本规范推荐以下用语作为文明执法规范用语：
对待服务对象要使用“您好”、“请”、“对不起”、“谢谢”、“再见”等十字文明用语。
（一）接听电话、接待群众规范用语：
1．您好，××（单位名称），请问您有什么事？
2．请进，您好，您请坐，请问您有什么事？
3．请稍等，我给您查（找）一下；
4．对不起，您咨询（反映）的问题不属于我们机关的职权范围，请您直接向××机关咨询（反映）；
5．您要找的人暂时不在，请您稍后再来电话或者等他回来，我让他给您回电话，方便的话，我也可以代为转达；
6．您反映的问题，我们已记录下了，请留下您的电话号码，我们将在×日内给您回复；
7．再见，如果您还有不清楚之处，可以随时打电话（或再来）。
（二）办证、办事窗口规范用语：
1．您好，请问您要办什么事？
2．您要办的事，需要具备××条件，准备××材料（原件、复印件），按照××程序办理，这是我们印制的告知单，请您按照告知单上的内容准备材料。
3．您提供的材料齐全有效，可以当场给您办理，请稍候。
4．您提供的材料不全，缺少××（材料名称或份数），请您补齐后再来。
5．您的材料我们收下了，这是受理凭证，请收好，我们将依法进行审查，并在×日内通知您办理结果。
6．对不起，您要办理的事项不属于我们机关的职权范围，请您直接到××机关办理。
（三）执法检查规范用语：
1．您好，我们是××机关的行政执法人员×××、×××，今天要对××情况进行执法检查，这是我们的执法证件，请您配合我们做好检查工作，谢谢您的支持。
2．请您出示××证件、材料。
3．您好，我们是××机关的行政执法人员×××、×××，现就××问题向您询问，请您如实回答，您听清楚了吗？
4．您好，这是《××通知书》，请您在×月×日到×地就××情况接受我们的调查，并提供××材料。
5．请您核对检查（询问、调查）笔录，如无误，请您在此处签署“以上看过，情况属实”的意见和您的名字和日期，如有误，我们将予以更正。
6．通过检查，我们发现您（您单位）存在以下违法事实，请在×日内予以改正，我们将根据调查情况作进一步处理。
（四）处罚、送达规范用语：
1．您好，我们是××机关的行政执法人员×××、×××，您的××行为违反了《××法》第×条第×款关于××的规定，根据《××法》第×条第×款规定，我们拟对您作出××行政行为，您有权进行陈述和申辩（依照法律规定，您可以在×日内向我机关申请听证，逾期视为放弃听证）。
2．您好，这是《××执法文书》，请您收好并在送达回证上签字，谢谢合作。
3．您好，这是《××执法文书》，由于您拒绝签字接收，依照法律规定，这是×××，我们将请他作为见证人，通过留置送达方式进行送达。
4．您好，这是《××缴款书》，请收好，并在××日内到××银行交纳罚款（收费），逾期不交，我们将对您作出××的处理。
（五）强制措施、强制执行规范用语：
1．您好，为了查清××案情，依照《××法》第×条第×款关于××规定，我们将对××物品进行先行登记保存（查封、扣押、抽样取证），这是《××执法文书》和《物品清单》，请您核对，如无误，请签字，我们将在×日内作出处理决定，谢谢您的配合。
2．您好，依照《××法》第×条第×款关于××规定，我们将对已经生效的《××执法文书》有关决定予以强制执行，请您不要妨碍执行公务，否则将承担法律责任，谢谢合作。

第五章　监督责任

第二十一条 各行政执法机关应当参照本规范，结合本机关实际，制定本机关文明执法的具体行为规范、仪表规范和语言规范。
第二十二条 各行政执法机关应当指定专门机构、专人负责对本规范和本机关文明执法规范落实情况进行监督检查。
第二十三条 本规范落实情况纳入依法行政工作情况的考核内容。
行政机关考核不合格的，不得评为“依法行政先进单位”。
行政执法人员考核不合格的，年终考核不得评为优秀。
第二十四条 行政执法人员违反本规范的，依法收回其行政执法证件或者公告作废；违反行政监察法规的，依法给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 本规范由市政府法制办负责解释。
第二十六条 本规范自发布之日起施行。


湖北省宜昌市人民政府办公室


宜昌市人民政府办公室关于印发《宜昌市政务督查工作暂行办法》的通知
宜府办发〔2005〕47号



各县市区人民政府，市政府各部门：
《宜昌市政务督查工作暂行办法》业经市政府同意，现印发施行。
宜昌市人民政府办公室
二○○五年四月二十日
宜昌市政务督查工作暂行办法
第一条为了加强和规范全市政务督查工作，提高督查工作质量和效率，确保政令畅通，制定本办法。
第二条政务督查主要包括下列事项：
（一）上级机关和本级党委、人大、政府重大决策、重要工作部署、重要文件的贯彻落实情况。
（二）与人民群众利益密切相关的重大事项。
（三）上级和本级领导批办的重要事项。
（四）交由政府及其工作部门办理的人大议案、人大代表建议和政协建议案、政协委员提案（以下简称建议提案）。
（五）行政首长批示督查的其他事项。
第三条各级人民政府办公室按下列分工履行督查职责：
（一）政府全体会议、政府常务会议议定的重大事项，由政务督查工作机构进行督查；政府专题会议议定的事项，由政府办公室相关科室进行督查。
（二）《政府工作报告》确定的工作任务，由政务督查工作机构进行督查。
（三）建议提案，由政务督查工作机构进行督查。
（四）上级、本级主要领导的批示件由政务督查工作机构进行督查；其他领导的批示件，按照政府领导或政府办公室主要负责人签署的意见，交由相关科室督查。
（五）其他重要事项依照本级领导的批示实施督查。
第四条政务督查工作遵循下列原则：
（一）依法行政。认真贯彻国家法律、法规、规章和政策，遵守政府工作规则，确保政令畅通。
（二）分级办理。对涉及政府及政府各部门职责的督查事项，由有关县市区政府和市政府有关部门办理。
（三）注重实效。按照“交必办、办必果、果必报”的要求，在限期内开展检查，做到事事有着落，件件有回音。重要事项急事急办、特事特办。
（四）实事求是。坚持实事求是，注重调查研究，全面、准确、及时地了解和反馈情况。
第五条政务督查工作一般按下列程序进行：
（一）分解立项。对重大决策和重要工作部署，及时分解立项，拟定督查工作要点；对领导批示和交办事项应及时登记，提出拟办意见；对建议提案，提出承办单位、办理要求，报政府领导审定。
（二）分流承办。根据督查事项，确定不同的办理方式：
1、转办。将确定的督查事项转交给指定的承办单位办理；
2、协办。对任务交叉或涉及几个地方、部门的督查事项，应确定主办和会办单位，由主办和会办单位共同办理；
3、自办。对个别不宜交地方或部门办理或领导明确要求由政务督查工作机构办理的事项，由政务督查工作机构办理。
（三）督促检查。对重大决策和重要工作部署，采取不同的方式督查：对影响全局的重大事项，集中力量督查；对全年性的工作，分阶段督查；对紧急事项，及时督查。通过电话询问、会议、到实地督查等手段，及时了解工作进展情况。
（四）协调落实。对分解给下级政府及政府有关部门、有关单位承办的事项，办理落实确有困难需要协调时，一般事项由交办单位组织协调；重要事项由交办单位报请政府办公室负责人或政府领导协调落实。
（五）反馈回告。各承办部门或单位对督查事项办理结果，必须按要求回告。《政府工作报告》确定任务的办理情况，每半年向政府办公室报送一次；政府全体会议、常务会议、办公会议议定事项的办理情况，每季度向政府办公室报送一次；领导同志批办件按交办的时限要求回告。建议提案的办理，由承办单位按规定的时间以正式文件形式答复人大代表或政协委员，并抄报市政府办公室。
第六条承办单位的职责：
（一）承办单位必须按照“交必办、办必果、果必报”的要求，对所承办的事项，认真组织办理。
（二）凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位应按期办结并书面报告；不能按期办结的，要及时说明原因并报告办理进展情况和下一步工作措施。对未明确办理时限的，应视情况适时报告进展情况，年终报送书面综合报告。
（三）两个以上单位共同办理的督查事项，主办单位应主动与会办单位衔接、协商，会办单位应积极配合。若主办、会办单位双方意见不一致，主办单位应及时提请交办单位协调。办理结果由主办单位向交办单位书面报告。
（四）承办单位向交办单位报送的书面报告，应力求内容准确、语言精炼、格式规范，并经本级、本部门主要负责人签发，加盖印章后报送交办单位。
第七条政务督查工作必须落实下列要求：
（一）提高素质。政务督查工作人员必须熟悉政策、熟悉法律、熟悉政务、熟悉下情。
（二）明确责任。政府、政府各部门及有关单位主要负责同志是本地、本部门、本单位督查工作的第一责任人，必须明确专门机构或专人负责督查工作；经办科室负责人是督查工作的直接责任人。各责任人均应按职责要求履责到位。
（三）适时通报。对督查事项办理工作完成好的部门和单位予以通报表彰；对工作任务落实不力的，予以通报批评；对行政失职造成严重后果的，依法从严予以追究。
（四）定期考评。各级政府可将督查工作考核纳入本地目标管理责任考核范围，年终考评。
（五）严格保密。凡国家法律法规规定不得公开的事项、领导的批示件涉及保密要求的，严格控制传阅范围，不得泄漏给无关人员，更不得透露给利益关系人。督查办结后必须按公文办理程序及时清退、立卷、归档。
第八条各县市区政府和市政府各部门可以结合本级本部门实际制定实施细则。
第九条本办法由市政府办公室负责解释。