随着我市城乡建设快速发展,一些基础设施建设随之增加。然而由于规范建筑市场的法制建设滞后,监督管理跟不上,致使工程建筑领域贿赂犯罪层出不穷、居高不下。“一栋栋楼房起来了,一批批干部倒下了。” 的一幕持续上演,建筑领域成为腐败的重灾区已经是不争的事实,直接影响到社会主义市场经济秩序,影响到和谐社会的建设。我们对近年来查处的发生在建设领域中贿赂案件进行了调查分析,从中起到警示作用。
一、基本案情
某公司张某、王某在担任总经理、副总经理期间,与某房地产开发商联合开发建设项目时,利用职务上的便利,先后非法收受开发商钱物,并为其谋取利益。
二、案件特点
一是以权谋利、权钱交易。权力的过分集中和监督的缺失,给少数免疫力差的“一把手”实施职务犯罪提供了可乘之机。如张某长期担任公司总经理职务,在公司形成了他个人说了算“一言堂”的局面,失去了有效的监督。
二是受贿者为领导干部,文化素质较高,年龄较大。张某、王某二人在单位分别担任公司总经理和副总经理,属于处级领导干部,都具有大学学历,他们对受贿的违法性具有较充分的认识,均已步入中老年阶段,由于长期在领导岗位,手中掌握实权,逐渐形成了权力商品化,以权力为资本,以获取私利为目的,把手中的权力转化成获取私利的机会。
三是此案件发生是典型的“前腐后继”。发生在同一单位、同一工程连续作案,触犯的同一罪名。王某是继张某涉嫌受贿被检察机关查处后,又因同一工程,涉嫌的同一罪名,被检察机关查处。
四是贿赂案件具有较强的隐蔽性。都是单独作案,犯罪方式隐蔽,犯罪手段狡猾,知情面小。他们之间有攻守同盟,不留痕迹,一旦罪行败露,拒不认帐,以此对抗侦查。
三、犯罪原因
一是权力过于集中,内部制约不能充分履行 领导干部之所以会在权力、金钱等面前败下阵来,是因为单位缺乏对“一把手”的有效监督机制,都存在单位“一把手”个人说了算的现象,利用职权插手干预工程建设项目谋取私利。
二是建筑行业存在较大的利润空间,供求失衡是产生建筑领域商业贿赂的市场条件。建筑领域存在着明显的供过于求,比如现在的工程建筑队有很多找不到活干,工程队要拿一个标,就要使出浑身的解数。由于买方和卖方之间不是平等的交易关系,导致商业贿赂不可避免发生,建筑领域商业贿赂的产生,有其普遍的市场条件。
三是招标流于形式,监督停于表面。当发包人与承包人或者承包人与招标机构形成“猫鼠一家亲”时,便会使权力与金钱的天平发生倾斜,使非法交易披上合法的外衣,监督便失去力度,甚至流于形式,由于这种暗箱操作很难被发现、揭穿,实质上,招投标的成功与否只在权力者的股掌之中。
四是打击不力,侥幸心理作怪 。检察机关虽查处了一大批腐败分子,但由于方方面面的干扰让检察机关的查处力度相对薄弱、难以到位,导致对建筑领域职务犯罪打击不力,因而很难起到应有的震慑作用,有的行贿人曾多次涉案,行贿行为成了建筑领域的一股不正之风,屡禁不止。
四、预防对策
一是 强化权力运行的制约和监督。以制度制约权力,以法规代替领导个人意志,加大对权力的制约力度,形成你要干坏事,一个人干不了,你要行使权力,不能超越范围,从而达到以权制权,互相制衡的目的。
二是强化从思想上筑牢拒腐防变的根基 。防治腐败,教育是基础。在建设工程领域里,有重点地开展职业道德教育和警示教育,遏制个人的腐败动机,使其手不敢伸,心不敢想。
三是强化建立和完善预防“一把手”职务犯罪的制度 。建立重大事项报告制度和集体研究决定制度。不搞个人或少数人说了算,确保集体决策的规范化、科学化,避免暗箱操作,增加透明度,减少随意性。接受公众的监督。
四是强化检察机关的法律监督和预防职务犯罪机制。以 检察机关开展工程建设领域突出问题专项治理工作为契机,推动“惩防一体化”深入发展,检察机关必须坚持以严厉打击和惩处为前提和支点,加大对工程建设职务犯罪打击力度,通过打击犯罪起到打一儆百,教育国家工作人员遵纪守法的作用,以取得较好的社会效果,有效遏制和减少建筑领域职务犯罪,更好地服从和服务于经济建设这个大局。
五是实行建筑市场廉洁准入制,不断完善检察机关行贿犯罪查询制度,建立“黑名单”,使行贿者的“不良记录”有案可查,把存在行贿记录的建筑部门拒之于竞标大门之外,对预防职务犯罪尤其是贿赂犯罪将发挥警示作用,督促公众、单位依法经营,充分认识通过不正当方式谋取非法利益的法律和道义后果,以控制和减少职务犯罪。
（作者单位：河北省石家庄市桥东区检察院）
厦门市人民政府办公厅转发厦门市优秀新产品奖评选及奖励办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2007〕162号
厦门市人民政府办公厅转发厦门市优秀新产品奖评选及奖励办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
厦门市经济发展局制定的《厦门市优秀新产品奖评选及奖励办法》已经市政府同意，现转发你们，请认真组织实施。
厦门市人民政府办公厅
二OO七年七月二十五日
厦门市优秀新产品奖评选及奖励办法
为贯彻落实市科技大会精神，鼓励企业研制开发技术含量高、附加值高、市场前景好的新产品，提升自主创新能力，全面建设创新型城市，依据《厦门市科学技术进步条例》和《福建省优秀新产品奖奖励条例》，特制定本办法。
一、本办法适用于在我市登记注册的各种所有制企业在一定年限内研制开发的新产品。
二、市优秀新产品奖的评选综合考虑新产品的技术水平、经济效益和社会效益。参评产品应符合国家产业政策的规定。
（一）具备以下条件的新产品，可申请一等奖。
1、产品拥有自主知识产权；
2、在关键技术上有重大突破；
3、产品技术水平和技术经济指标达国际水平以上；
4、产品年创利税达800万元以上（含800万元）；
5、产品在市场上的占有率名列前茅。
（二）具备以下条件的新产品，可申请二等奖。
1、产品拥有自主知识产权；
2、在关键技术上有创新；
3、产品技术水平和技术经济指标达国内领先水平以上；
4、产品年创利税达500万元以上（含500万元）；
5、产品在市场上具有较高的占有率。
（三）具备以下条件的新产品，可申请三等奖。
1、产品拥有自主知识产权；
2、在关键技术上有重大改进；
3、产品技术水平和技术经济指标达国内先进以上；
4、产品年创利税达300万元以上（含300万元）；
5、产品在市场上具有一定的占有率。
（四）具备以下条件的新产品，可申请特等奖：
1、产品拥有自主知识产权；
2、在关键技术上有重大突破，产品拥有自主知识产权；
3、产品技术水平和技术经济指标达国际先进水平以上；
4、产品年创利税达3000万元以上（含3000万元），且企业年上缴税收达1500万元以上；
5、产品能带动产业技术升级，辐射力强，市场占有率高。
三、市优秀新产品奖评选委员会负责市优秀新产品奖的评审和授予工作。由市政府办、市经发局、市财政局、市发改委、市科技局、市质量技术监督局、市信息产业局、市知识产权局、市工商局、市贸发局10家单位组成市优秀新产品奖评选委员会。
市优秀新产品奖评选委员会下设办公室和若干个专业评审小组。办公室设在市经发局投资处，负责处理评委会日常事务。专业评审小组根据企业申报情况划分。
四、市优秀新产品奖的申报程序为：
（一）已经市级以上（含市级）有关部门确认的新产品，由企业填报《厦门市优秀新产品奖申报表》，并附上所申报产品的《新产品新技术鉴定验收证书》。
（二）未经市级以上有关部门确认的新产品，由企业填报《厦门市优秀新产品奖申报表》，并根据市级新产品鉴定的要求附送有关资料，报市经发局。由市经发局组织专家对其技术水平等作出评价并提出推荐意见。
五、市经发局在申报截止日后对申报材料进行初审，提出市优秀新产品奖初步安排意见，汇送市优秀新产品奖评选委员会确定具体获奖名单，并经公示后报请市政府批准、颁布。
六、市优秀新产品奖由市政府颁文表彰，发给奖牌、证书，并对主要获奖人员颁发相应奖金。
一等奖给予奖金5万元，二等奖给予奖金3万元，三等奖给予奖金1万元。特等奖奖金数额不定，根据实际情况予以重奖。
市优秀新产品奖的奖金，获奖企业应按照该产品研发人员贡献的大小，合理分配，贡献大的，应当给予重奖，不得搞平均主义。
七、授予的市优秀新产品奖有效期为三年，逾期自行失效。失效后，企业不得再以此荣誉作为商品广告宣传。
八、对提供虚假材料骗取优秀新产品奖的企业，市政府除收回已拨付的资金外，同时取消该企业下三年度的新产品奖申报资格。构成犯罪的，将移送检察机关，依法追究相应的刑事责任。
九、本办法由市经发局负责解释。
十、本办法自发文之日起执行。