建设部标准定额司


关于印发《标准定额司2003年工作要点》的通知



建标综函[2003]9号

各省、自治区建设厅、直辖市建委、国务院各有关部门工程建设标准化管理机构、工程造价管理机构，各有关单位：

　　现将《标准定额司2003年工作要点》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻落实。

建设部标准定额司
二○○三年三月十七日

标准定额司2003年工作要点

　　二○○三年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好各项工作，开好头，起好步，意义重大。今年我司工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，与时俱进、开拓创新，按照全国建设工作会议和全国工程建设标准定额工作会议的部署，以完善工程建设标准体系和推行工程量清单计价为重点，继续深化工程建设标准和造价管理工作的改革，促进工程建设标准和造价管理工作的健康发展。

　　一、全面开展工程建设标准体系框架的研究和编制工作

　　编制和完善工程建设体系框架是完善标准体系的基础，是当前工程建设标准化管理工作的一项紧迫的任务。在总结标准体系编制试点工作经验的基础上，制定并印发《关于组织开展工程建设标准体系框架研究和编制工作的若干意见》，组织各专业部门、各行业标准管理机构，研究制定本部门、本行业工程建设标准体系框架的编制计划，争取年内完成各部分的初稿。对已完成标准体系框架的部分，抓紧开展急需标准的制定工作，以通用标准为重点，尽快提高覆盖率，为完善工程建设标准体系创造条件。

　　二、加强《工程建设标准强制性条文》的日常管理和宣贯培训工作

　　按照每一部分《工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）组建一个咨询委员会的原则，开展强制性条文咨询委员会和部分标准化技术委员会的组建工作。按照《工程建设标准体系》（城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分）划分的专业领域，组建标准化技术委员会。

　　指导各地建设行政主管部门深入开展《强制性条文》（房屋建筑部分）2002版的宣贯培训工作，各地年内要把从事房屋建筑活动的主要管理人员和技术骨干系统培训一遍，并结合本地方的实际情况，开展《强制性条文》（房屋建筑部分）2002版实施的监督检查。

　　三、开展《强制性条文》修订和技术法规的试编工作

　　今年要对《强制性条文》各部分的情况进行一次摸底，需要修订的及时纳入计划开展工作，急需修订的城镇建设部分，年内要完成修订。依托《强制性条文》（房屋建筑部分）咨询委员会，开展房屋建筑技术法规试编的前期准备，并继续推动城市轨道交通、城镇燃气专业技术法规试编工作。

　　四、落实标准复审的后续工作，巩固标准复审成果

　　根据2002年对1995年及以前标准全面复审的结果，组织各专业部门、各地以及各行业标准管理机构，上半年完成拟废止标准的公告和对继续有效标准的确认工作；对需要修订或局部修订的标准，区分轻重缓急，纳入年度计划。需要局部修订的标准，早做安排。

　　五、积极推行工程量清单计价工作

　　加大《工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》的宣贯力度，使业主、施工企业、中介机构以及广大从业人员熟悉并掌握《计价规范》内容和操作方法，按照《计价规范》的要求，在招投标工程中推行工程量清单计价。抓紧制定与《计价规范》配套的社会平均消耗量和综合单价的编制工作。结合《计价规范》的实施，研究制定推行工程量清单计价的相关办法。

　　六、加强工程造价计价的监管工作

　　按照国务院关于规范建筑市场经济秩序要求和建设部的总体部署，依据有关法规和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）加强工程造价计价的监管。指导各地建设行政主管部门，组织开展对建设各方主体在确定承发包工程的标底、投标报价、中标价、合同价和结算等计价行为的监督检查工作，为规范建筑市场秩序，提高投资效益服务。

　　七、进一步加强工程造价咨询市场的规范管理

　　按照国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于工程造价咨询行业管理意见，加大对工程造价咨询市场的规范力度，制定《工程造价咨询单位管理办法实施细则》，为工程造价咨询行业进一步发展创造条件。指导各专业部门、各地工程造价咨询单位资质管理机构，加强对工程造价咨询单位执业行为的检查和监督，结合年检，对违规的工程造价咨询单位和工程造价执业人员，进行相应的处罚，严格实行市场准入和清出制度，保证工程造价咨询的服务质量和良好的市场经济环境。

　　八、建立工程项目建设标准体系，会同国家计委开展急需的工程项目建设标准制定工作

　　在调查研究的基础上，组织开展工程项目建设标准体系的研究和编制。抓紧《公安派出所建设标准》、《公安戒毒所建设标准》、《治安拘留所建设标准》、《固定刑场建设标准》、《科学技术馆建设标准》、《计划生育服务站建设标准》、《综合医院建设标准》的制定工作，尽快发布实施。完成《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）的修订和《城市市政公用设施项目经济评价方法与参数实施细则》的编制工作。

　　九、推进建设产品的质量认证工作的开展

　　组织开展列入国家强制性认证产品目录的产品质量认证工作；开展建设系统检测机构计量认证、审查认可以及对检测实验室人员的培训工作。

　　十、抓好全国无障碍设施电视电话会议各项部署的落实，开展无障碍设施示范城创建活动

　　按照全国无障碍设施建设工作电视电话会议的部署，认真抓好无障碍设施建设的各项工作。重点做好全国首批无障碍设施建设示范城的创建工作，通过总结经验，以点带面，发挥示范作用，促进全国无障碍设施建设工作的深入开展。抓紧“老龄设施”建设所需标准规范的制定，为老年人更好地参与社会活动创造条件。


河南省人民政府


河南省城市供水管理办法
河南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，根据国务院《城市供水条例》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
本办法所称城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
本办法所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第三条 凡在本省行政区域内从事城市供水工作及使用城市供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 城市供水应当坚持开源与节流并重的原则，合理开发和利用水资源，实行计划用水、节约用水。
第五条 省人民政府城市建设行政主管部门主管全省城市供水工作。
市地、县（市）人民政府、行政公署城市建设行政主管部门主管本辖区内城市供水工作。
第六条 县级以上人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划，并应制定有利于城市供水事业发展的政策，鼓励城市供水的科学技术研究，采取相应措施积极推广先进技术和设备，保障城市供水的科学技术水平不断提高。
第七条 对执行本办法和在保护城市供水水源、维护供水设施、坚持计划用水、节约用水方面有显著成绩的单位和个人，由所在地人民政府或同级城市建设行政主管部门给予表扬和奖励。

第二章 城市供水水源
第八条 县级以上城市人民政府应当根据城市发展需要和流域或者区域水资源综合规划，组织城市规划行政主管部门、水行政主管部门、城市建设行政主管部门和地质矿产行政主管部门等共同编制城市供水水源开发利用规划、供水发展规划，纳入城市总体规划并组织实施。
第九条 编制城市供水水源开发利用规划，应当根据当地情况，合理安排利用地表水和地下水。
第十条 需要取用城市规划区内地下水的，必须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见。
在地下水已经超采的地区，城市人民政府应当采取保护措施，限制开采量，防止地面沉降。
第十一条 取用城市规划区内地下水的单位和个人必须按规定向城市建设行政主管部门缴纳城市水资源费。供水企业缴纳的水资源费列入供水成本。
第十二条 县级以上环境保护部门应当会同城市建设行政主管部门、水行政主管部门和卫生行政主管部门等共同划定饮用水水源保护区，经本级人民政府批准后公布；划定跨市、县的饮用水水源保护区，应当由其共同的上级人民政府批准后公布。
第十三条 在饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。现有污染源必须限期治理或搬迁。

第三章 城市供水工程建设
第十四条 城市人民政府应当多渠道筹集建设资金，按照城市供水发展规划和城市发展需要，及时新建、扩建、改建城市供水工程，增加城市供水能力，满足城市生活、生产和其他各项建设用水需要。
第十五条 城市供水工程的建设，应当按照城市供水发展规划及其年度建设计划进行。
第十六条 新建、扩建、改建城市供水工程，按国家规定的基本建设程序报批后，方可进行建设。5万立方米／日以上（含5万立方米／日）规模或投资额5000万元以上（含5000万元）的供水工程，必须由省建设行政主管部门组织初步设计审查。5万立方米／日以下规模或投
资额5000万元以下的供水工程，由市地城市建设行政主管部门组织初步设计审查。
第十七条 城市新建、扩建、改建各类工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；其中需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市建设行政主管部门，由其统一组织城市公共供水工程建设。
第十八条 从事城市供水工程设计和施工的单位，必须有相应的资质证书。建设单位应委托有相应设计和施工资质的单位从事城市供水工程的设计和施工。
城市供水工程的设计和施工，必须按照有关的设计、施工技术标准、规范进行。
第十九条 城市新建、扩建供水工程竣工时，建设单位应当按规定申报验收；新建供水工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第四章 城市供水经营
第二十条 凡从事城市供水经营的，必须按照国务院城市建设行政主管部门的规定向当地城市建设行政主管部门进行资质申报，经审查合格后，发给城市供水企业资质证书，企业凭资质证书向工商行政管理部门登记注册后，方可从事生产经营活动。
凡未取得城市供水企业资质证书的供水企业，工商行政管理部门不得予以注册登记。
第二十一条 省城市建设行政主管部门应会同省技术监督行政主管部门，建立健全省级城市供水水质监测网，对城市供水水质进行监测。
城市供水企业应当建立、健全水质检测制度，确保城市供水的水质符合国家规定的卫生标准，并接受国家级和省级城市供水水质监测网的监测、监督和检查。
卫生防疫机构应定期对供水水质进行监测。
第二十二条 城市供水企业应当按照国家有关规定，设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家标准。
禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。对水质、水压有特殊要求并自行采取措施加压的用户，必须设置中间水池间接加压。
第二十三条 城市公共供水企业应当加强对二次供水的水质检测和统一管理，防止二次污染，确保水质符合国家规定标准。
第二十四条 城市公共供水企业和自建设施对外供水的企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经城市建设行政主管部门批准并提前24小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和
个人，尽快恢复正常供水，并报告城市建设行政主管部门。
第二十五条 城市供水企业实行职工持证上岗制度，省城市建设行政主管部门负责组织城市供水企业的职工培训，并按规定核发证书。未经培训合格的，不得上岗。
第二十六条 城市供水企业应当实行规范化服务，提高服务质量，接受社会监督。
第二十七条 新增城市公共供水的用户和增加用水量需改建供水设施的，包括申请临时用水的用户，必须向城市公共供水企业提出申请，并提供近、远期用水规划及有关资料。
城市公共供水用户用水管网的设计方案，应经城市公共供水企业审核。
第二十八条 使用城市公共供水的用户需要更名、过户的，应当向城市公共供水企业申请办理更名过户手续，城市公共供水用户过户，原用户应结清所欠水费。
第二十九条 城市公共供水用户停止用水的，应当向城市公共供水企业申请办理销户手续，结清所欠水费。
城市公共供水用户中止用水的，应向城市公共供水企业办理中止用水手续，结清所欠水费。中止用水后需要恢复用水的，应到城市公共供水企业申请办理复装手续。中止用水超过1年未申请复装的，按自动销户处理。
第三十条 使用城市供水的用户，必须按定额和计划用水，并按时缴纳水费；超计划用水的，必须按自来水水价的2至5倍按期向城市建设行政主管部门或其委托的城市节水管理机构缴纳超计划用水加价水费；逾期不缴纳超计划用水加价水费的按日加收应交金额1％的滞纳金。
第三十一条 生产、经营、生活等用水实行分表计量收费，用水量未达到水表底度的，按规定的底度标准收取水费。生产、经营、生活等混合用水的，按其中的最高水价计收水费。
城市消防、环卫、绿化等用水，应装表计量，按规定水价计收水费。
第三十二条 因水表发生故障或者由于其他原因无法抄表计量的，按前3个月平均用水量或水表额定流量计收水费。
由于用户的责任造成无法抄表计量的，除要求其限期纠正外，按水表额定流量计收水费。在限期内不纠正的，按水表额定流量2倍计收水费。
第三十三条 城市供水水表应当经法定的计量检定机构检定合格后，安装使用。在用水表应按规定的周期定检，费用由产权所有者承担。
城市供水用户对注册水表准确度有异议，可向城市公共供水企业申请校验。经法定的计量检定机构检定，快慢误差率超过规定的误差率的，检验费用由城市公共供水企业支付，并退还用户差额水费；误差率不超过规定的，检验费用由用户支付。
第三十四条 城市公共供水水价应在供水成本加税费加合理利润的基础上，按生活用水保本微利、生产经营用水合理计价的原则确定。
城市供水价格的具体制定办法由省建设厅会同省物价局制定。

第五章 城市供水设施维护
第三十五条 城市供水企业对城市供水专用的水库、引水渠道、取水口、水源、井群、泵站、水厂、管道、闸门、消防栓、水表、公用水站等设施，应当进行定期检查和维修，保证安全供水。
第三十六条 城市公共供水用户自行建设的总表以外管道及附属设施，必须交城市供水企业验收和管理。对验收不合格的，不予供水。城市公共供水用户投资新建、改建总表以内供水设施前，必须向供水企业提出书面申请，经供水企业审查同意后，方可按有关规定进行设计和施工；工
程竣工后，必须经城市公共供水企业验收合格，方可供水。
第三十七条 在城市供水管道及其附属设施的地表和地下规定的安全保护距离范围内，严禁修建任何建筑物、构筑物、堆放物料或进行其他危害供水设施的活动。涉及城市公共供水设施的建设工程开工前，建设单位或施工单位应当向城市公共供水企业查明地下供水管网情况，影响城市
公共供水设施安全的，应与城市公共供水企业商定相应的保护措施，其费用由建设单位承担。
第三十八条 严禁擅自迁移、更改、转接、损坏城市公共供水设施。因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市供水设施的，建设单位必须经城市公共供水企业同意，报城市规划行政主管部门和城市建设行政主管部门批准，由城市公共供水企业负责实施，费用由建设单位承担。
第三十九条 禁止擅自将自建供水管网系统与城市公共供水管网系统连接；因特殊情况确需连接的必须经城市公共供水企业同意，报城市建设行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。
禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。
第四十条 城市专用消防栓由供水企业安装、维修、管理，消防机关负责监督检查，其费用从城市维护建设税中列支。严禁任何单位和个人私自启用。消防单位应在火警后3天内，将失火地点、时间、用水量，报送城市公共供水企业。

第六章 罚 则
第四十一条 城市供水企业违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的，处以1000——5000元罚款；
（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的，处以2000——10000元罚款；
（三）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的，处以1000——3000元的罚款。
第四十二条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，并可按照下列规定处以罚款：
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000——10000元的罚款；
（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或施工的，处以5000——20000元的罚款；
（三）违反城市供水发展规划及其年度计划兴建城市供水工程的，处以2000——5000元的罚款。
第四十三条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门或者其授权的单位责令改正，并可按照下列规定处以罚款：
（一）未按规定缴纳水费的，处以应缴水费1—2倍的罚款；
（二）盗用或者转供城市公共供水的，处以非法所得1—3倍的罚款；
（三）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，处以500—3000元的罚款；
（四）擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，处以4000——20000元的罚款。
（五）生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，处以5000——30000元的罚款。
（六）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，处以2000——10000元的罚款。
（七）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的，处以1000——5000元的罚款。
有前款第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项所列行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，可在一定时间内停止供水。
第四十四条 建设工程施工危害城市公共供水设施的，由城市建设行政主管部门责令停止危害活动；造成损失的，由责任方依法赔偿损失；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分。
第四十五条 当事人对违反本办法的行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十六条 城市建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十七条 本办法由省城市建设行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。














1997年1月5日