国务院办公厅


国务院办公厅转发人口计生委、财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知

国办发（2004）21号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构；
　　人口计生委、财政部《关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　在农村对部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，事关农民的切身利益，是鼓励广大农民自觉实行计划生育、稳定低生育水平的一项重要措施。各地区、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，促进经济社会统筹协调发展的高度，充分认识开展实施这项制度试点的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，不断总结实践经验，务求试点工作达到预期效果。同时，要继续认真贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的有关规定，并从本地实际出发，积极探索多种有利于鼓励农民自觉实行计划生育的有效办法，逐步形成有利于计划生育工作的利益导向机制。人口计生委、财政部要加强督促和检查指导，确保试点工作顺利实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年二月二十七日

　　　　　　　　　　　 关于开展对农村部分计划生育
　　　　　　　　　 家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见
　　　　　　　　　（人口计生委、财政部　二00四年二月）

　　为稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，现就开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作提出如下意见。
　　一、对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的必要性
　　20世纪70年代以来，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。在经济尚不发达的情况下，有效控制了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，为促进综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善作出了重大贡献。
　　新形势下我国人口和计划生育工作的任务更加艰巨。必须采取更有效的措施，促进生育观念的根本转变，进一步激发广大人民群众实行计划生育的热情和积极性，稳定低生育水平，提高出生人口素质，为实现“五个统筹发展”、建设全面小康社会创造良好的人口环境。
　　农村的稳定与发展，在很大程度上取决于农村人口的有效控制和农村人口素质的提高。对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，是鼓励农民响应党和国家的号召，自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一个重要举措。这有利于促进其他鼓励计划生育的政策措施的落实，形成利益导向机制;有利于引导基层干部更加关注农民的切身利益，促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向、优质服务方向转变;有利于引导更多农民少生快富，从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环问题。要充分认识开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的重大意义，把这件事关农民切身利益的大事办实办好。
　　二、开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的基本内容和原则
　　开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点，是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金进行奖励扶助，探索建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的试验工作。
　　奖励扶助标准是，符合上述条件的农村计划生育夫妻，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以该政策开始执行时的实际年龄为起点发放。奖励扶助金由中央和地方财政确定合理比例共同负担，纳入专项资金预算。
　　奖励扶助金发放，要建立资格认定、资金发放和监督检查三者相互联系、相互制约的机制，采取建立财政专户和奖励扶助对象个人账户直接发放，或委托代理机构发放的方式。试点地区可按照上述要求，结合本地实际，确定合适的发放渠道和方式。试点取得经验后，由财政部、人口计生委明确或统一发放方式和监管政策。
　　从2004年起，首先在四川、云南、甘肃、青海省和重庆市，以及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北省各1个地（州、市），贵州省遵义市进行试点，同时鼓励东部省份自行试点，取得经验后逐步在全国推开。
　　开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作要遵循以下原则；
　　（一）统一政策，严格控制。制定奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的最低标准，确保政策的一致性。
　　（二）公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保政策执行的公平性。
　　（三）直接补助，到户到人。依托现有渠道直接发放奖励扶助金，尽量减少中间环节。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。
　　（四）健全机制，逐步完善。要逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。要制订完善相关政策措施，逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。
　　三、积极探索，稳步推进，切实做好对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点工作
　　对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度政策性强，涉及面广。各试点地区务必从实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民，认真落实计划生育基本国策的高度，切实增强做好试点工作的责任感，把试点工作纳入人口和计划生育目标管理责任制，加强组织协调和统一领导。
　　试点地区的奖励扶助资金要分别纳入当年中央和地方财政预算。西部试点地区的奖励扶助资金中央财政负担80%，地方财政负担20%;中部试点地区的奖励扶助资金中央和地方财政分别按50%负担。试点地区人口计生部门要严格把握政策，做好奖励扶助对象的资格确认、建立个案信息档案、数据汇总分析和日常管理监控等工作。财政部门要确保配套资金及时足额到位，并进行严格的监督管理。委托发放机构要按委托服务协议要求，确保奖励扶助资金及时足额发放到户到人。监察、审计等部门要积极协助做好相关的监督评估工作。
　　人口计生、财政部门和委托发放机构、社会中介机构要探索和建立协调统一、相互制约的执行审核、资金管理、安全发放与监督评估的机制，确保执行奖励扶助政策严格公平，确保奖励扶助资金直接发放到户到人。要将奖励扶助的政策、对象和奖励扶助金发放情况张榜公布，实行村务公开，接受群众监督。要加大社会宣传力度，让广大农民切身感受到党和政府的温暖，了解国家的奖励扶助政策，增加政策执行的透明度。要定期组织县以上监察、审计部门和中介评估机构，对政策执行情况、项目管理、资金配套和资金发放的公开、公平性进行监督和绩效评估。
　　人口计生委、财政部要根据有关法律法规和财政体制改革的要求，制订试点工作实施方案。各试点地区要制定实施细则和相关配套政策，规范运行标准和程序。要建立观察员制度和定期评估制度，在人口计生部门和财政部门设立举报电话，鼓励新闻机构进行舆论监督。对发生虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的，要严肃追究有关负责人和直接责任人的责任，情节严重的要依法追究刑事责任。
　　各试点地区要加强调查研究，及时总结经验，发现问题，不断完善政策执行的程序和有关配套措施。同时，注意稳定、完善并认真落实已有的各项有利于计划生育的社会经济政策，保持政策的连续性。


湖北省统计行政


湖北省统计行政处罚适用简易程序暂行规定

鄂统计文〔2008〕64号


　　第一条为了规范统计执法行为，提高统计执法工作效率，促进全省统计工作健康发展，保证经济普查、人口普查、农业普查工作的顺利进行，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条和有关法律、法规和规章的规定，制定本暂行规定。

　　第二条本省行政区域内县级以上人民政府统计机构作出行政处罚决定，可以适用简易程序的，按照本规定执行。行政处罚决定的实施应当遵循公开、公正、合法、高效的原则。

　　第三条对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，且符合下列条件的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。

　　（一）违法事实清楚，情节简单。指执法人员当场取得充分有效的证据，并依此认定违法事实，当事人对违法事实确认并无异议。

　　（二）有法定依据。指当事人受到行政处罚的违法行为，在统计法律、法规或规章中有明确规定。

　　（三）违法行为轻微，尚未造成严重后果。

　　第四条按照简易程序的适用条件，下列违法行为可适用简易程序予以处罚：

　　（一）符合《中华人民共和国统计法》第二十七条规定，虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料数额较小或者占应报数额的比例较低的；

　　（二）符合《中华人民共和国统计法》第二十七条规定，拒报或者屡次迟报统计资料行为轻微，尚未造成严重后果的；

　　（三）符合《涉外调查管理办法》第三十一条规定处以五百元至一千元罚款的；

　　（四）符合《统计从业资格认定办法》第二十五条规定处以一千元以下罚款的；

　　（五）符合《全国经济普查条例》第三十六条和《全国农业普查条例》第三十九条规定，在调查（含普查、大型专项调查）中拒绝填报调查表的；

　　（六）符合《统计调查证管理办法》第十二条规定处以警告或者一千元以下罚款的。

　　（七）其他情节轻微的统计违法行为。

　　第五条在适用简易程序时，法律、法规规定的必经程序不能简化。按以下步骤实施：

　　（一）提前通知被检查单位；

　　（二）执法人员不得少于两人；

　　（三）检查前执法人员应当出示统计执法检查证或者法律、法规、规章规定的其他执法证件；

　　（四）检查中应当如实准确制作相关执法检查文书，并签字、盖章；

　　（五）作出处罚决定前，必须告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。统计行政机关必须充分听取当事人的意见，并做好笔录；

　　（六）填写预定格式、编有号码的《统计行政处罚决定书》，并当场送达被检查单位。《统计行政处罚决定书》应当载明下列事项：

　　1文书名称；

　　2文书编号；

　　3当事人基本情况，包括被处罚单位名称、地址，法定代表人姓名、职务；

　　4作出处罚决定的时间、地点；

　　5主要违法事实情节；

　　6作出处罚决定的法律、法规、规章依据；

　　7作出处罚决定的种类及罚款数额；

　　8告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的期限和受理机关；

　　9被处罚单位法定代表人（委托代理人）签名；

　　10统计执法检查人员签名；

　　11作出当场处罚决定的机关名称和作出决定的日期；

　　12作出当场处罚决定的机关印章。

　　（七）作出当场处罚决定时，应同时责令当事人限期改正并在规定时间内向统计行政机关报送整改措施。未落实整改措施，再次发生同类性质违法行为的，应按照一般程序处理。

　　（八）当场作出行政处罚决定的，必须在两日内报所属统计行政机关备案。

　　第六条有下列情形之一的，不适用简易程序：

　　（一）被检查单位对认定的违法事实否认或者不认可；

　　（二）被检查单位在两年内有统计违法记录；

　　（三）对统计行政机关的执法检查推诿、阻挠或者有不配合统计执法检查的行为；

　　（四）被检查单位统计基础工作不规范。

　　第七条统计行政机关在适用简易程序处理案件的过程中，发现不符合简易程序适用条件的，应当及时立案，转换适用一般程序；已经适用一般程序立案调查的案件，不得反向转换适用简易程序。

　　第八条统计执法人员办理备案手续后，应当在七日内制作《结案登记表》，办理案件结案手续。适用简易程序的案件应当建立规范的档案卷宗，卷宗内材料齐全，排列有序。

　　第九条当事人对统计行政机关当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十条本规定由湖北省统计局负责解释。

　　第十一条本规定自2008年9月1日起施行。