动植物检疫局


关于印发《中华人民共和国动物检疫官员出国检疫管理办法》的通知


　　　　　　　　　 （动植检动字〔１９９６〕１２７号）

　

各直属口岸动植物检疫局、动物检疫所：

　　为进一步加强动物检疫官员出国检疫的管理工作，现将《中华人民共和国检疫官员出国检疫管理办法》（以下简称管理办法）印发给你们，请遵照执行。

　　为建立出国检疫动检官员人才库的需要，请按下列比例，认真挑选符合管理办法第五条规定的动检官员并附上个人简历于1997年1月15日之前报国家局动检处。

　　　　　动检人员总数　　　　　　推荐名额上限

　　　　　5～10人　　　　　　　　　　3人

　　　　　11～20人　　　　　　　　　 5人

　　　　　21～30人　　　　　　　　　 7人

　　　　　31～40人　　　　　　　　　 9人

　　　　　41～50人　　　　　　　　　11人

　　　　　50人以上　　　　　　　　　13人

　　　　　100人以上　　　　　　　　 18人

　　附件：中华人民共和国动物检疫官员出国检疫管理办法

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国动植物检疫局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十二月十一日

附件：

　　　　　　　 中华人民共和国动物检疫官员出国检疫管理办法

　

　　第一条　为加强动物检疫官员出国检疫管理工作，维护我国动植物检疫机关的形象，充分履行我国动物检疫职责，防止动物疫病随进口动物、动物遗传物质和动物产品传入我国，保护我国农牧渔业生产和人体健康，促进对外贸易发展，根据《中华人民共和国动植物检疫法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》，制定本办法。

　　第二条　动物检疫官员赴国外执行动物、动物产品、动物遗传物质（如动物精液、动物胚胎和家禽种蛋等）的输出前检疫的（包括注册），适用本办法。

　　第三条　中华人民共和国动植物检疫局（以下简称“国家动植物检疫局”）统一管理动物检疫官员的出国检疫工作，其职责如下：

　　（一）根据我国的进出境动物检疫法规和对外签署的双边或多边动物检疫协定、动物检疫议定书、谅解备忘录、会谈纪要（以下简称“动检协议”）和检疫工作需要，下达出国检疫任务。

　　（二）考核和确定出国检疫人选。

　　（三）审查动物检疫官员出国前的准备工作。

　　（四）对动物检疫官员进行出国前教育。

　　（五）对动物检疫官员在国外执行检疫任务中遇到的重要问题进行指导并做出决定。

　　（六）考核、评定动物检疫官员在国外执行检疫任务的情况。

　　第四条　口岸动植物检疫局向国家动植物检疫局推荐符合条件的动物检疫官员，并附上推荐人的简历，国家动植物检疫局统一对出国检疫候选人进行外语、业务和法规考核，合格者列入国家动植物检疫局出国检疫动检官员人才库，国家动植物检疫局根据具体的出国检疫任务直接指派列入人才库的动植物检疫官员出国执行检疫任务。

　　第五条　出国动物检疫官员应具备以下条件：

　　（一）政治条件

　　坚持四项基本原则，热爱中国共产党，热爱祖国，热爱动植物检疫事业，思想品德优良，组织性和纪律性强；

　　（二）业务条件

　　1．获得兽医专业学士及以上学历或具有同等学历；具备中级兽医专业技术及以

上职称，从事动物检疫工作至少五年；年龄不超过50岁；动物检疫基础理论知识扎实，兽医临床经验丰富，精通进出境动物检疫实验室工作，能够独立地进行动物血清学、免疫学、病毒学、细菌学、寄生虫学和消毒学试验和结果判定或精通动物产品检疫管理规定和程序。

　　2．熟悉我国动物检疫法规，了解国外有关动物检疫法规和进出口贸易的基础常

识；

　　3．具有独立工作能力和组织协调能力。

　　（三）外语条件

　　掌握相应国家或地区的语言文学，能够熟练地运用外语阅读、翻译外语专业书刊，具有胜任国外工作所需的听、说、读、写、译能力，能流利地用外语进行有关动物检疫的交流。

　　（四）身体条件

　　身体健康，能在外独立生活

　　第六条　动物检疫官员受到国家动植物检疫局指派后，须认真学习和掌握有关的动检协议、法规和专业知识，了解派往国家或地区的动物疫情。

　　第七条　动物检疫官员至少在出国前一周到国家动植物检疫局汇报出国执行检疫任务的准备情况，内容包括对动检协议的理解，对派往国家或地区动物疫情的了解，对可能出现的问题的处理建议等。

　　第八条　动物检疫官员在出国执行检疫任务前必须接受国家动植物检疫局的外事纪律教育，了解国家对出国人员的有关规定。

　　第九条　出国动物检疫官员受国家动植物检疫局的委派，作为中国政府官方兽医代表，须履行以下职责：

　　（一）配合和督促派往国家或地区政府动物检疫机关执行动检协议；

　　（二）确认输出国或地区，输出动物的农场、隔离场，输出精液的人工授精中心，输出胚胎的胚胎移植中心，输出种蛋的原农场和孵化场，输出动物产品的生产厂家符合动检协议；确认输出动物、动物产品、动物遗传物质的生产、加工、隔离、存放和运输过程符合动检协议；确认输出动物、动物产品、动物遗传物质的检疫、检验、检查、注册、处理方法和结果符合动检协议；

　　（三）调查派往国家或地区的动物疫病流行情况和防治措施；

　　（四）与国外同行进行学术交流，了解国外检疫管理及检疫技术的进展情况。

　　第十条　出国动物检疫官员按以下程序开展检疫检验工作：

　　（一）到达输出国或地区后，立即与输出国或地区官方主管兽医取得联系：

　　1．详细了解输出国的动物疫情，请输出国的兽医主管部门出具书面证明，确认

输出确实没有动检协议中规定的传染病。

　　2．详细了解输出动物、动物产品或动物遗传物质地区的动物疫情，并由地区政

府兽医主管部门出具书面证明，确认该地区符合动检协议对动物疫病的要求。

　　3．详细了解输出动物的农场、输出精液的人工授精中心、输出胚胎的胚胎移植

中心和输出种蛋的原农场及孵化场、输出动物产品的动物所在的农场的动物病情，由主管的官方兽医出具书面证明，确认符合动检协议的要求。

　　4．讨论并制订出详细的检验、检疫或考核注册计划。

　　（二）参与农场检疫、隔离检疫实验室检验和生产加工动物产品的过程，了解有关农场、隔离场和实验室的条件和工作情况。考核输出动物和动物产品生产、加工、存放和运输过程的卫生条件。

　　（三）在隔离检疫工作结束后，确认实验室检验结果和出具的检疫证书符合双边检疫协定，核实运输方式和路线符合《中华人民共和国进境动物检疫许可证》的要求。在动物启运前24小时内，对输出的动物进行临床检查并监装启运，待上述检疫检验工作结束后方可回国。

　　第十一条　动物检疫官员在国外工作期间应注意下列事项：

　　（一）在执行检疫工作中遇到问题时，应与输出国或地区有关方面协商解决，不能解决的应及时向国家动植物检疫局请示；

　　（二）与国家动植物检疫局保持经常联系，汇报工作进展情况；

　　（三）严格遵守我国的外事纪律和保密规定，遵守输出国或地区的有关法律。

　　第十二条　动物检疫官员在国外工作期间，遇到下列情况，必须立即向国家动植物检疫局请示：

　　（一）输出国或地区政府动植物检疫机关对有关的双边动检协定有不同解释，影响该协定的正常执行；

　　（二）输出国或地区不能完全按照双边动检协定执行检疫，需要更改、补充或者取消协定内容；

　　（三）发生不可预见的事件、无法按原计划完成检疫任务，需要提前回国或者延长在外检疫时间；

　　（四）输出国或地区发生重大动物疫情；

　　（五）需要更改运输路线、运输方式；

　　（六）对检疫结果的判定有分歧，不能取得一致意见。

　　第十三条　动物检疫官员回国后的15天内，到国家动植物检疫局全面汇报在国外的执行检疫任务的情况，并交书面报告，内容包括：

　　（一）执行检疫任务的基本情况；

　　（二）输出国或地区的动物疫情及其防制措施；

　　（三）双边动检协定的执行情况；

　　（四）在检疫过程中发现的问题及其解决的办法；

　　（五）执行检疫任务的体会和建议。

　　第十五条　动物检疫官员回国后应及时向有关口岸动植物检疫局通报在国外的检疫情况，作好国外检疫和入境后检疫的衔接工作，并协助完成入境后的检疫工作。

　　第十六条　动物检疫官员应将在国外执行检疫任务过程中收集到的资料进行整理分类、登记造册，上交国家动植物检疫局归档。

　　第十七条　国家动植物检疫局根据动物检疫官员在国外执行检疫任务的情况和书面工作报告对其进行考核、评定，并将结果通知出国检疫官员所在口岸动植物检疫局。

　　动物检疫官员执行出国检疫任务成绩突出的，国外动植物检疫局将给予相应的表彰和奖励。

　　动物检疫官员不认真执行双边检疫协定，不能完成出国检疫任务，或者违反外事纪律造成严重影响的，国家动植物检疫局视情节轻重给予批评、教育或者行政处分。

　　第十八条　本办法由国家动植物检疫局负责解释。

　　第十九条　本办法自发布之日起施行。







　　案情:2013年1月至2月,王某、赵某、李某经预谋,先后在路边15家小商铺内以高于市场价数倍的价格推销鞭炮。经营者如拒绝购买,就以干扰经营相威胁,共收取各家商铺现金4000余元。有一家商铺拒绝购买鞭炮,即被王某等人使用气枪将商铺玻璃打碎。

　　分歧意见:

　　第一种意见认为,本案构成寻衅滋事罪。王某等人在公共场所以强行推销鞭炮为手段,强迫被害人高价购买鞭炮,索取被害人4000余元,属于强拿硬要,构成寻衅滋事罪。

　　第二种意见认为,构成敲诈勒索罪。王某等人以干扰经营相威胁,使被害人产生恐惧心理,要求被害人高价购买鞭炮,进而交付财物,构成敲诈勒索罪。

　　第三种意见认为,构成强迫交易罪。王某等人以威胁的方式与被害人达成鞭炮交易,从中赚取高于鞭炮实际价格的利益,构成强迫交易罪。

　　评析:笔者认为应以寻衅滋事罪定罪处罚。

　　1.本案不构成强迫交易罪。强迫交易罪是指行为人以暴力、胁迫手段强买强卖商品,强迫他人提供或者接受服务,情节严重的行为。此罪必须具备交易事实,而本案中王某等人推销鞭炮的行为不是交易行为,而是向被害人索要财物的借口。交易的实质为双方自愿等价交换,本案中被害人被迫给付的钱款是鞭炮实际价格的数倍,已经不是相互交易,而是被强行索取。强迫交易罪侵犯的客体为市场经济秩序,保护的是当事人交易选择权。本案中,被害人支付了数倍于市场价的钱款,其财产权受到侵犯。同时,15家商铺受到侵扰,一定范围内的社会管理秩序受到侵犯。因此,本案不构成强迫交易罪。

　　2.本案系寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的竞合,应当从一重罪处罚。

　　从客体分析,寻衅滋事罪属于扰乱公共秩序罪,其侵犯的客体主要是社会管理秩序。其中,强拿硬要类寻衅滋事罪还侵犯了被害人的财产权。敲诈勒索罪属于侵犯财产罪,侵犯的客体是财产权。此案中,被害人受到威胁后,因担心经营受到干扰,被迫高价购买鞭炮,其财产权受到侵犯;犯罪嫌疑人的行为给被害人带来不安全感,其经营活动得不到保障,安全稳定的社会管理秩序受到侵犯。王某等人的行为不仅侵犯了被害人的财产权,还侵犯了社会管理秩序,同时符合寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的客体要件。

　　从客观方面分析,强拿硬要是寻衅滋事罪的罪状之一。强拿硬要是以排除被害人反抗的强制方法取走或者索要被害人财物的行为。敲诈勒索罪的行为特征是以实施侵害相威胁,使被害人产生恐惧心理,从而按照行为人的要求交付财物。王某等人以干扰经营为威胁,强行索取被害人高于市场价数倍的钱款,既符合寻衅滋事罪中强拿硬要的行为特征,也符合敲诈勒索罪的行为特征。

　　从主观方面分析,2013年7月15日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条规定,寻衅滋事罪的主观方面构成要件包括“行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等,无事生非”和“行为人因日常生活中的偶发矛盾纠纷,借故生非”两种情形。王某等人以干扰经营相威胁,意图实现其非法占有被害人财物的目的,同时其威胁的内容也体现出他们逞强耍横的心理状态,符合寻衅滋事罪的客观行为表现。

　　综上所述,本案属于寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的竞合。上述解释第7条规定,寻衅滋事罪和敲诈勒索罪出现竞合的,依照处罚较重的犯罪定罪处罚。根据本案的犯罪数额,以寻衅滋事罪定罪处罚,可以处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;以敲诈勒索罪定罪处罚,可以处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。因此,对王某等人应当以寻衅滋事罪定罪处罚。

　　(作者单位:天津市河北区人民检察院)