上海市人民政府


上海市粉煤灰综合利用管理规定（修正）
上海市人民政府


（1994年12月5日上海市人民政府第89号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）


第一条 （目的和依据）
为了推进和扩大粉煤灰的综合利用，保护自然环境，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市范围内粉煤灰的排放、储存、运输、利用以及科研和生产经营活动。
第三条 （主管和协管部门）
上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市粉煤灰综合利用的主管部门；市建委所属的上海市建材业管理办公室是本市粉煤灰综合利用的日常工作机构，负责本规定的组织实施。
市经委、市计委、市科委、市政府交通办、市重大工程建设办、市电力工业局等部门根据各自职责，协同市建委实施对粉煤灰综合利用的管理和协调。
第四条 （计划的报送）
排放粉煤灰（以下简称排灰）的单位，每季度应当向各自主管部门上报粉煤灰排放、利用情况；并于年末上报下年度粉煤灰排放、利用计划，由主管部门汇总后报市建委。
利用粉煤灰（以下简称用灰）的单位，每年度应当向市建委上报本年度用灰量及下年度用灰计划。大型建筑工程和筑路、筑港、回填等工程，在项目确定后，应当上报用灰计划。
第五条 （重点项目用灰的保证）
市政工程建设重点项目和用灰量大的工程，由市建委、市重大工程建设办根据供灰、用灰情况，于每年初确定粉煤灰供需计划，并协调供灰、用灰、运灰三方的关系。
对市政工程建设重点项目，必须根据市建委和市重大工程建设办确定的粉煤灰供需计划，保证优先供灰。排灰单位应当按照市政工程建设重点项目的进度和用灰质量要求，妥善安排，确保施工用灰需要；在保证市政工程建设重点项目用灰需要之前，不得向其他单位供灰。
第六条 （运输费补贴）
对市政工程建设重点项目和用灰量大的工程，排灰单位应当给予每吨2元的运输费补贴，具体项目由市政重大工程建设办确认。
第七条 （收费规定）
用灰单位从储灰场自取原状湿灰的，不收费；自取电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰的，不收费。排灰单位协助用灰单位装卸的，可酌收劳务费。
经加工后符合标准要求的粉煤灰及其产品，包括电除尘器第二电场及以后的细灰、浓缩脱水的湿灰、磨细灰、分选灰、漂珠、微珠、铁精粉、炭粉、缩态渣、炉底渣等，其供应价格由供方和需方商定。
第八条 （养路费的减征）
排灰单位的粉煤灰专用车暂定减半征收养路费。具体减征条件，由市公路主管部门核准，报市建委批准后执行。
第九条 （排放规定）
未利用的粉煤灰必须按规定排放到专设灰场。严禁向黄浦江、长江口和东海等水域排放粉煤灰。
粉煤灰的运输、储存、使用，应当防止对环境造成污染。
第十条 （充分利用粉煤灰的要求）
凡具备粉煤灰（包括制品）综合利用条件的建筑、筑港、筑路等工程，必须充分利用粉煤灰及其制品；设计部门应当将其纳入设计方案；建设和施工单位应当确保粉煤灰综合利用的实施。
第十一条 （质量要求）
对粉煤灰综合利用项目，应当严格按照技术标准、规程、规范进行生产设计、施工和操作，保证粉煤灰及其制品的质量和工程质量。质量监督检验单位应当定期进行检测。
第十二条 （科研开发基金的征收）
本市建立粉煤灰综合利用科研开发基金。排灰单位每排放1吨粉煤灰（折合干灰），缴纳人民币0.4元作为科研开发基金，并按季结算。科研开发基金由市建委委托市环保部门征收。
利用粉煤灰发展新型墙体材料的科研、生产等项目的资金，由市发展新型墙体材料办公室列项安排。
第十三条 （科研开发基金的管理）
粉煤灰综合利用科研开发基金用于下列范围：
（一）对粉煤灰综合利用科研项目和重点示范工程的经费补贴；
（二）对排灰、用灰单位开发利用粉煤灰的扶持；
（三）对粉煤灰综合利用作出成绩的单位和个人的奖励。
粉煤灰综合利用科研开发基金，由市建委按照前款规定的使用范围专款专用，并纳入财政部门专户储存管理。市电力主管部门参与对粉煤灰综合利用科研开发基金的使用安排和监督。
第十四条 （优惠规定）
有关部门应当从投资政策、建设资金上对粉煤灰综合利用项目给予支持。粉煤灰综合利用的减免税优惠，按国家统一规定执行。
第十五条 （行政处罚）
违反本规定，对用灰单位从指定取灰点自行装运原状湿灰或者电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰收费或者变相收费的，视情节轻重由市建材业管理办公室对其处以非法所得额1至5倍的罚款，但最高不超过3万元。
违反本规定，擅自排放粉煤灰造成环境污染的，由市环保、环卫、港监部门依照有关法律、法规予以处罚。
第十六条 （滞纳科研开发基金的处理）
违反本规定，逾期不上缴粉煤灰综合利用科研开发基金的，除责令其限期缴纳外，从逾期之日起按日加收5‰的滞纳金；必要时，市建委可取消该单位的粉煤灰专用车减征养路费的优惠。
第十七条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市建委负责解释。
第十八条 （施行日期与废止事项）
本规定自1995年3月1日起施行，1987年4月3日上海市人民政府发布的《上海市粉煤灰综合利用管理暂行办法》同时废止。



1994年12月5日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　谈庭审驾驭能力

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—崔文茂

随着我国依法治国方略的确立与实施，审判方式改革正在进一步深化，强化庭审功能就是其中一项重要内容，而提高法官的庭审驾驭能力则成为重中之重。
公开开庭是人民法院依法行使审判职能的基本形式也是每个法官必须具备的基本功。法庭是法官依法审案的场所通过庭审查明的事实证据分清是非责任正确适用法律、依法公正裁判。
什么是庭审驾驭能力？法官应当具备哪些庭审驾驭能力？怎样提高庭审驾驭能力？这些不仅成为审判方式改革研究的理论课题而且成为法官审判亟待解决的实践问题。因此，法官庭审驾驭能力的强弱直接影响到案件审理的质量和效率，同时也关系到法官的形象和法律的公正。
庭审驾驭能力是每个法官依法行使审判职能所应具备的最基本的能力之一。“驾驭”一词的本意是指控制、驱使、使他人服从自己的意志而行动。庭审驾驭能力是指法官主持、控制庭审的一种能力，它是法官凭借健全的人格、公理的精神、扎实的法律知识来熟练运用程序规则，主持整个庭审过程，指控和控制诉讼参与人依法行使诉讼权利和履行诉讼义务，以查明案件事实、分清责任、作出裁判的能力。它是法官政治素质、业务素质、心理素质等综合素质在法庭上的集中反映。
法官的庭审驾驭能力具有下几个特征：
1、法官的庭审驾驭能力具有综合性
具体表现为法官掌握运用法律知识和相关知识，通过逻辑思维能力、分析判断能力、语言表达能力等综合运用来审理案件。在庭审过程中，法官应准确归纳案件争议焦点，科学确定庭审辩论范围，引导各方当事人围绕案件焦点展开辩论，制止不必要的发言提问，合理安排庭审程序，以及妥善处理庭审中出现的种种突发情况。
2、法官的庭审驾驭能力具有即时性
在庭审的有限时间里，诉讼参与人在庭上的种种即兴表现，要求法官及时作出判断，这种判断具有时间上的紧迫性和不可逆转性的特点。因此，法官在法庭上的一言一行是法官庭审驾驭能力的综合性和即时性的反映，必须慎言慎行，加强平时的锻炼与修养。
3、法官的庭审驾驭能力具有职业性
法官的庭审驾驭能力是很重要的，人们常常把法官职业与医生职业相比较，两者在某些方面确有相通之处。同样，庭审驾驭能力强的法官，当庭就能查明案情，作出准确判断，通过准确适用法律，阐释、宣传法律，使当事人服判息讼。因此，法官在审理案件中注意提高庭审驾驭能力，有利于公正断案、化解矛盾、为民排忧解难，取得良好的社会效果。
（一）提高庭审驾驭能力是提高法官素质的重要内容
司法实践的经验告诉我们，作为一名优秀的法官必须具备三个基本功，一是开好庭，二是写好判决书，三是娴熟正确适用法律。庭审是法院整个审判过程最重要的一个阶段，是一种动态的审判，是法官素质高低最集中的体现。做一名法官的基本工作就是审案，开好庭对于法官来说是最基本的素质，全面提高庭审驾驭能力将有助于提高法官的整体素质。
（二）提高庭审驾驭能力是提高司法公信度的重要措施
法官是一个特殊的职业群体，是社会真善美与假恶丑的裁判者，而法庭就是审判的场所在法庭上法官的言行举止无不关系到执法者的形象，这同时也会给当事人、旁听者以及社会社会大众留下深刻印象。反之，法官的庭审能力差，就会影响审判的公正笥与严肃性，就会在人民群众的心中降低司法公信度。
（三）提高庭审驾驭能力是确保司法公正的基本要求
法官审判是否公正，当事人、旁观者、社会大众主要是通过法官主持庭审来直观感受的。法官在法庭上开庭、主持调解、宣判等等，直接反映出是否达到三个公正。要实现程序公正，法官必须在庭审过程中依法行使审判权，同时确保诉讼参与人依法行使诉讼权。这就对法官提出要求，应当让当事人讲话以充分保障当事人行使享有的诉讼权利，但又不能让其漫无目的地讲，要关于引导，归纳好当事人的陈述要点，查明案件的事实。要实现实体公正，准确运用法律，作出公正裁判。在司法实践中，常常会听到一些当事人对判决结果提不出问题，但对法官的态度、形象提出非议，认为法官对自己态度不好而对另一方态度很好等等。因此，确立法官的公正形象、提高庭审驾驭能力是实现司法公正的基本保障。
庭审驾驭能力综合反映于整个庭审过程中，它是对法官素质的整体反映。主要体现在以下几个方面：
1、预测、筹划和安排能力
预测、筹划的安排能力，是指法官应当具备的设计和组织庭审的综合能力。预测和筹划，是预测庭审过程中可能发生的问题，设计解决问题的方案安排是具体落实设计的庭审计划。在这个过程中，能充分体现法官的统筹能力。
2、庭审控制和引导能力
庭是控制和引导能力，是指法官按照公正与效率的要求，营造庭审的氛围，有序推进庭审的能力。一方面要把握庭审进程不偏离轨道，另一方面，要关于引导当事人有效地行使诉讼权利，避免白费口舌，浪费诉讼资源。这要求庭审法官首先应确定法庭辩论的范围，审定辩论的内容，限定辩论的时间。其次是适时地决定辩论的开始和结束，使辩论紧扣争议焦点内容具体充实过程完整明晰，动作规范有序，时间紧凑合理，使辩论具有针对性、充分性和完整性。法庭辩论阶段应根据案件的难易，合理地限定发言时间，以使当事人辩论意见观点鲜明，论述简单扼要。达到庭审过程简洁有序的目的。
3、协调和应变能力
协调和应变能力，是指法官在庭审进程中，要善于把握双方当事人的思路，在对立中寻找统一点，协调双方的矛盾在庭审过程中进行调解工作。
4、语言表达能力
语言表达能力，是指法官在庭审过程中要坚持运用法言法语而昼避免市井语言。这就要求法官学会用法律术语进行思考，能够将种种社会问题用法律语言表达出来，并且按照法律上的逻辑和价值对案件作出判断。
5、综合分析、辩证、谁和裁判能力
综合分析、辩证、认证和裁判能力，是法官最重要的能力则审判能力的具体表现。庭审的最终目的就是确认法律关系的性质和内容，对当事人之间的争议作出终局裁判。因此，庭审驾驭能力的其他方面都最终服务于裁判的作出。
总之，审判质量和效率的高低，最终决定于审判法官的庭审驾驭能力，而庭审驾驭能力是由审判法官的自身素养所决定的，其自身掌握法律知识的水平、运用程序规则的熟练程度、组织和指控当事人参与诉讼的能力等均是影响审判质量和效率的必要因素。为此，要加强教育培训，将提高法官庭审驾驭能力作为专题来研究、组织和实施培训。