甘肃省陇南市人民政府


陇政发〔2007〕18号



陇南市人民政府关于印发陇南市财政支出跟踪问效暂行办法的通知



各县(区)人民政府,市直各单位:



《陇南市财政支出跟踪问效暂行办法》已经市政府第三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二00七年四月九日









陇南市财政支出跟踪问效暂行办法



第一章 总 则

第一条 为了加强财政支出绩效管理，建立财政资金跟踪问效机制，降低政府运行成本，提高财政资金的使用效益和效率，根据国家有关财政支出绩效评价的总体要求，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 财政支出跟踪问效，是指对财政性资金以及使用财政性资金的部门的支出行为、支出成本及其产生的效益通过跟踪检查，进行科学的分析比较、衡量和评估，以综合评定财政性资金效益和效率的行为。

第三条 财政支出跟踪问效的范围是纳入财政管理的预算内外所有资金。

第四条 财政支出跟踪问效一般以预算年度为周期实施评价。重大跨年度支出项目可根据项目完成情况实施阶段性评价。



第二章 组织与管理

第五条 财政支出跟踪问效工作由财政部门统一组织实施。

第六条 各部门负责对所属单位或管理的项目开展财政支出跟踪问效，以加强会计核算和财务管理，进一步提高财政资金使用的效益。

第七条 财政部门实施跟踪问效时可以直接组织专家组或委托具备相关资质的审计师事务所等社会中介机构进行。参加跟踪问效工作的成员应严守职业道德规范，保持清正廉洁，严格遵守保密纪律。



第三章 内容和方法

第八条 财政支出跟踪问效主要包括：综合跟踪问效、项目支出跟踪问效、部门支出跟踪问效和单位支出跟踪问效等。

（一）综合跟踪问效是指市级财政部门对县（区）级政府公共财政支出的整体绩效进行综合评价。

（二）项目跟踪问效是指财政部门、项目主管部门对财政专项支出的绩效进行评价。包括基本建设、财源建设资金、农业产业化以及其他重大项目。其他重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显经济效益或社会效益的项目。

（三）部门支出跟踪问效是指财政部门对政府各职能部门的财政支出绩效进行评价。

（四）单位支出跟踪问效是指财政部门或主管部门对主管部门所属单位的财政支出绩效进行评价。

第九条 财政支出跟踪问效的依据为：

（一）国家及省、市相关的法律、行政法规和规章制度;

（二）财政部门制定的跟踪问效管理制度、办法及工作规范;

（三）政府确定的部门职责和绩效目标;

（四）政府或部门制定的年度工作计划和中长期发展规划;

（五）申报的部门预算相关材料和财政部门的预算批复文件;

（六）部门申报的项目预算论证材料和项目验收报告;

（七）政府年度财政收支决算和部门年度收支决算报告;

（八）其他相关材料。

第十条 财政支出跟踪问效应采取定量和定性相结合的方式。



第四章 指标体系

第十一条 财政支出跟踪问效指标分为共性评价指标和个性评价指标。共性评价指标是适用于所有部门或项目的绩效评价指标，个性评价指标是针对部门或项目特点设定的适用于不同部门或项目的业绩评价指标。

第十二条 财政支出跟踪问效共性指标具体包括：

（一）综合跟踪问效指标：反映财政资金规模水平的指标、反映财政收支发展状况的指标、反映财政资金适度水平的指标、反映财政资金自给能力的指标、反映预算管理水平的指标、反映财政支出结构的指标等。

（二）项目跟踪问效指标：项目资金到位情况指标、项目资金配套情况指标、项目实施效果指标、项目经济和社会效益指标等。

（三）部门和单位财政支出跟踪问效指标：履行职能的成本指标、政策目标计划完成情况指标、预算执行情况指标、财务管理状况指标、资源（资产）配置和使用的效益与效率指标等。

第十三条 个性指标可根据财政支出的不同功能和类型,同时兼顾绩效工作的可操作性在实施跟踪问效时设定。



第五章 工作程序

第十四条 财政支出跟踪问效工作必须遵循严格、规范的工作程序，确保评价结果的客观公正。一般分为：准备阶段、组织实施评价和提交评价报告阶段、结果应用与反馈三个阶段。

第十五条 财政支出跟踪问效的准备阶段：

（一）确定跟踪问效对象。财政部门根据财政预算支出管理的工作需要，确定跟踪问效的对象。

（二）下达跟踪问效通知。对于确定的跟踪问效对象，财政部门应提前下达跟踪问效通知，主要内容包括：跟踪问效的目的、内容、任务、依据、时间、具体实施者和需提供的相关资料等。

（三）拟定工作方案。负责实施跟踪问效工作的机构应根据有关规定，拟定《跟踪问效工作实施方案》，其主要内容包括跟踪问效的对象、目的、依据、组织分工、实施步骤和选用的评价指标、评价方法、必备的评价资料以及其他相关要求等。

（四）组建专家评审组。财政部门可根据评价工作需要，从有关部门、科研机构和大专院校中聘请有关专家学者组成专家评审组。专家评审组根据财政部门对跟踪问效工作的要求，负责审定中介机构提交的跟踪问效报告，出具跟踪问效意见。

第十六条 财政支出跟踪问效的组织实施和提交评价报告阶段：

（一）现场评价。跟踪问效对象应根据下达的《跟踪问效工作实施方案》要求和所附的评价指标、基础资料表，如实填报所有与绩效评价工作相关的数据资料，并对提供的数据资料真实性负责。负责绩效评价工作的机构（含受托的社会中介机构）根据评价对象填报的基础资料表及有关跟踪问效工作的资料，到被评价部门或项目，实地勘察、询问、检查核实填报数据资料的真实性、正确性和完整性，采集需要补充的基础数据资料，调查了解有关情况，形成初评报告。

（二）综合评价。负责跟踪问效工作的机构组织专家评审组对提交的初评报告及相关资料进行整理、分类、审查，运用规定的评价方法进行数据计算、资料分析和指标评估打分，并对被评价部门或项目的绩效情况进行综合评价，形成评价结论，出具跟踪问效报告。财政支出跟踪问效报告要充分体现评价结果对绩效目标的引导作用，体现财政效率的核心地位，数据准确，事实确凿，理由充分，内容完整，分析透彻，逻辑清晰，建议和措施可行。

（三）提交评价报告和下达评价结论。财政支出跟踪问效报告包括部门或项目支出初评报告和综合评价报告。

1、评价报告应当向被评价部门、单位征求意见，对评价结果有异议的可以提出，并由评价专家组作出解释。评价报告应当由专家组专家和评价工作组织负责人签字。

2、评价报告经财政部门批准后，可上报同级人大、政府、政协等部门，以加强对公共财政支出的监督，提高政府公共决策的透明度。

3、跟踪问效结论应当及时送达给被评价部门或被评价项目主管部门，以利于被评价部门了解情况、改进工作。

4、部门对所属单位或主管项目进行跟踪问效的报告，应于跟踪问效工作结束后一个月内报送同级财政部门。财政部门根据工作需要可对部门跟踪问效的结果进行检查。

第十七条 结果应用与反馈阶段。财政部门、被评价部门在政府年度预算安排和编制年度部门预算时，应将财政支出跟踪问效结果作为重要的参考依据。



第六章 跟踪问效结果的应用

第十八条 财政部门对财政支出跟踪问效结果应进行通报，对绩效良好的部门及项目在下年度预算中优先安排和申报，对绩效较差的部门及项目在下年度预算中将减少或不予安排。

第十九条 被评价部门应当根据财政跟踪问效结论，及时改进管理中存在的问题，进一步提高财政资金的使用效益和效率，并及时将调整、改进意见报送财政部门。

第二十条 建立财政支出跟踪问效工作信息公开发布制度，接受社会和舆论的监督。跟踪问效结果报请本级政府同意后，将在一定范围内公布，以加强对部门或单位预算执行的监督，增加公共支出的公正性和透明度，逐步完善“预算编制—预算执行—评价监督”的公共财政支出管理制度。



第七章 附则

第二十一条 本办法由市财政局负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起施行。





中国银行


中国银行、对外贸易经济合作部关于发送《在新形势下进一步加强银贸协作的十条意见》的通知
中国银行




各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨
市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行；各省、
自治区、直辖市、计划单列市外经贸委(厅、局)；外经贸部直属各外贸中心；各部委
直属公司；各部委所属对外经济合作企业：
近年来，我国外经贸事业得到了迅猛发展，1997年外贸进出口总值达3，250亿美元，跻身世界贸易十强，这与银贸双方的共同努力是分不开的。1998年，受亚洲金融危机的影响，我国外贸出口面临严峻挑战，在目前情况下，如何继续发挥中国银行对出口企业融资主渠道作用，改进金融
服务，加大支持力度；如何加强银贸之间的协作，规范外贸企业转制，防止逃废银行债务，消化银行不良贷款，促进外贸企业的健康发展，已成为银贸双方面临的共同课题。根据中国人民银行《关于改进金融服务，支持国民经济发展的指导意见》和《关于进一步支持外经贸发展的意见》的
精神，结合当前银贸双方的具体情况，特对新形势下的银贸协作提出以下意见：
一、中国银行各级分行要积极贯彻落实中国人民银行《关于改进金融服务，支持国民经济发展的指导意见》，贯彻总行制定的“重点区域、重点行业、重点客户、重点产品”的“四重”战略。重点区域是指集中资金支持沿海、沿江地区发展，兼顾环渤海地区、中部五省及中西部地区；
重点行业突出基础设施、外贸出口、房地产等行业，并加大对自营出口生产区域、外商投资企业的贷款投放力度；重点客户是指1998年中国银行确定重点外贸企业108户、外商投资企业49户，对这部分企业将通过提供全方位、多层次的“一揽子”金融服务，促进中国银行贷款和各项中间业? 竦姆荻睢8餍幸反砗媒鹑诜裼爰忧啃糯喽降墓叵担鹑谥С钟敕缦辗婪兜墓叵担欢细慕鹑诜袷侄危炕鹑诜褚馐叮钊肫笠档谝幌撸诘鞑檠芯康幕∩希贫ㄏ嘤Φ闹С执胧惺蛋研略?50亿元的贷款用于支持各类企业出口。
二、中国银行各级分行要加大对外经贸企业支持力度，对有市场、有效益、信誉好的出口企业的资金需求按照《中国银行信贷政策》的要求予以保证，并结合对贷款企业的评级工作，将金融服务与企业的信誉等级挂钩。对列入中国银行重点客户名单的外贸出口企业，要优先提供全方位
的融资支持和服务，主要体现在：利率优惠，放宽授信担保条件，简化融资授信和服务手续。对按《中国银行客户信用评级试行办法》评定出的A级和A级以上外经贸企业的资金需求，银行在资金计划和资金供应上予以保障，并在贷款额、最高风险限额和担保条件上予以适当考虑。对符合《
中国银行客户统一授信和公开授信管理试行办法》中规定条件的企业，可提供公开授信。
三、对外贸亏损企业有定单、有盈利、信誉好以及收汇有保证的单一商品出口，采取期限管理、收贷挂钩、逐笔核贷的封闭贷款管理办法，给予适当的资金支持。银行对该项贷款实行专户管理，封闭运行。借款企业要做到购销单独记账，成本费用单独核算，效益利润单独反映。企业要
优先偿还封闭运行期间新增贷款本息，其他部门不能用封闭专户的贷款扣取所欠税收、各种费用、支付拖欠工资，在企业有利润的情况下，银企双方协商按比例归还前欠的贷款本息。企业在专户上支出款项时，实行“双签”制度，必须有企业和银行双方签字方能支付。对出口货款的回笼，
企业必须向银行提供必要的情况和报表，银行有权对企业的经济活动和往来款项进行监督，一旦发现货款未进专户，银行立即停止发放贷款，并对原发放的贷款实施扣收。
四、机电产品已成为我国外贸出口的主导商品，因此加大对科技含量高、高附加值的机电产品出口，特别是大型成套设备和高新技术机电出口以及带动这些产品出口的承包工程项目的支持力度，创造有利条件为这部分企业提供金融服务，集中资金，支持经济效益好、国别风险小、办理
出口信用险的机电产品出口和劳务承包项目；落实好中国银行1998年安排的100亿元(含60亿元收回再贷)出口信贷和劳务承包贷款计划。同时利用该项业务的特点，制定灵活的信贷政策，创造相对宽松的融资环境，在巩固老客户的同时，积极发展新客户。
五、进一步加大对外商投资企业和自营出口生产企业的支持力度，增加对外商投资企业的本外币贷款，集中资金支持“三区一园”。对有东南亚国家投资背景，一时受金融危机影响资金困难，但发展前景良好的外商投资企业，给予适当的资金支持。可适当发放中期流动资金贷款，帮助
其将部分参与流动资金周转的自有资金用于增加效益好的中外合资企业的中方股本。
六、对外经贸企业实施全方位的金融服营中的资金压力；(2)提供多品种的银行保函业务，包括租赁保函、补偿贸易保函、投标保函、履约保函、预付款保函等，大力推动我国对外劳务承包工程和大型成套设备出口业务的发展； (3)改善服务手段，提高向企业提供综合性服务的能力，? 俳饷吵隹诘氖栈惆踩岣呤栈闼俣龋惶岣呤崭缎剩涌熳式鸬那逅闼俣龋Ｖて笠嫡5淖式鹬茏?4)提供保值、调期等业务，帮助企业规避汇率风险；(5)不断改善服务方式和手段，大力开拓远期外汇买卖、保理等新的服务项目，并在市场信息、国际合作、人员培训等方面提供? 瘢允视ο执笠档亩嘀中枨螅?6)中国银行要继续大力配合国家推行的“加工贸易进口料件银行保证金台账制度”，通过为加工企业办理保证金台账业务，打击走私、偷漏税等不法行为，保证国家的税收；(7)提高贷款的审批速度，特别是对中国银行总行确定的重点外贸企业，在不违? 葱糯虻那疤嵯拢⒒踊阋械幕裕涌齑畹纳笈取? 七、中国银行要积极做好中央外贸发展基金的管理工作，对1997年经国务院批准列入基金使用计划的企业，各分行在再次确认的基础上，加快基金的放款速度，使基金项目尽快得到落实；同时，做好1998年基金项目的评估工作。
八、各级外经贸部门和银行要积极参与外经贸企业的改组改制工作，共同探讨多种转制方式。根据企业现状，在保全银行信贷资产的前提下，对企业采取资产重组、股份制改造、兼并等转制措施。同时，积极配合企业做好地方政府的工作，要做到政府、银行和企业三方密切配合，共同
做好外贸企业转制。充分利用试点城市外贸企业实施兼并、减人增效的优惠政策，力争有更多的外贸企业列入计划，以转化外贸不良资产。外经贸企业在进行转制时，要充分征求债权银行的意见，严格按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业法》和中国人民银行、国家经济
贸易委员会、国有资产管理局《关于防止银行信贷资产损失的通知》执行，落实好债权债务关系，防止企业借转制之机，逃废银行债务。对不执行国家规定，有逃债行为的企业，主管部门不能批准其改制方案，并追究逃债企业的责任。对其新成立的企业，主管部门不批准企业进出口经营权
，银行有权建议工商行政管理局和外经贸部停发营业执照。各外经贸企业主管部门，要督促指导企业依法健康转制，银行对依法转制的企业要给予大力支持。
九、为进一步加强银贸合作，各地外经贸企业要与中国银行当地分行加强沟通，企业遇有重大业务、事项要事先与银行协商。在企业困难时，要主动与银行探讨摆脱困境的措施，探讨消化银行不良贷款方式方法，另外本着平等互利的原则，外经贸企业要按比例在中国银行办理各项中间
业务。
十、各外贸企业要加强内部管理，提高经营水平，大力压缩出口成本，讲求经济效益，不搞亏损出口，要清仓挖潜，清理无效投资，下大力气清收国内外应收账款，降低资金占用，要加大扭亏增盈的力度，逐步消化历史亏损挂账，使出口由过去的外延型增长逐步向内涵式的增长方式转
变。各级外贸主管部门要发挥自身职能和作用，加强对外贸企业的指导和帮助，督促外贸企业加强管理，创造条件帮助外贸企业扭亏增盈。
以上意见，请贯彻执行。



1998年7月31日