湖北省人大常委会


湖北省人民代表大会常务委员会公告（第八十一号）


　　《湖北省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》已由湖北省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年12月6日通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。


　　湖北省人民代表大会常务委员会
　　2007年12月6日


　　湖北省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法（2007年12月6日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
　　第一条为了促进农民专业合作社发展，规范农民专业合作社组织及其行为，维护农民专业合作社及其成员的合法权益，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
　　第三条农民专业合作社应当以农民为主体，以服务成员为宗旨，以市场为导向，坚持入社自愿、退社自由，全体成员地位平等，利益共享，风险共担。
　　鼓励企业和其他经济组织以及个人依法参办、领办农民专业合作社。
　　农民专业合作社应当依法登记，按照章程规范内部管理，开展农业生产经营和服务活动。
　　第四条县级以上人民政府应当将农民专业合作社发展纳入国民经济和社会发展规划，结合新农村建设、探索集体经济实现形式以及支持农业产业化经营和龙头企业发展，制定指导、扶持农民专业合作社发展的具体政策措施，建立和完善农民专业合作社信息交流平台，加强服务机构和队伍建设，并通过各种方式引导农民专业合作社发展适度规模经营，壮大农民专业合作社经济实力。
　　乡镇人民政府以及村民委员会应当为农民专业合作社的设立、发展以及生产经营活动提供相应的便利和服务，并依法协助调解和处理生产经营中的矛盾纠纷。
　　第五条省农业行政主管部门以及市、州、县级农业（经管）部门主管本行政区域内农民专业合作社的指导、扶持、服务工作，重点做好试点培育、政策咨询、业务指导、项目扶持、统计备案等相关工作，其工作经费列入财政预算。
　　县级以上人民政府有关部门以及其他有关组织，应当按照各自职责做好对农民专业合作社的指导、扶持、服务工作。
　　第六条农业（经管）部门及其他相关部门对创办农民专业合作社的，应当提供下列指导帮助：
　　（一）开展农民专业合作社相关法律法规的宣传教育；
　　（二）组织创办人员进行免费的专业知识和技术培训；
　　（三）指导拟定农民专业合作社章程及相关的管理制度；
　　（四）为农民专业合作社申请登记提供便捷服务。
　　省农业行政主管部门应当每年拟定有关农民专业合作社工作的培训计划，并组织实施。
　　第七条农民专业合作社自到工商行政管理部门办理登记取得营业执照之日起二十日内，向当地农业（经管）部门备案并提供相应资料。办理登记和备案不得收取费用。
　　县级农业（经管）部门应当每半年向上级业务主管部门报送备案情况的统计资料。
　　第八条财政部门应当设立并逐步增加专项预算资金，用于农民专业合作社开展信息交流、成员培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等活动；对民族地区、贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
　　第九条各级政策性和商业性金融机构应当按照国家有关规定，拟定具体措施，采取多种形式，为农民专业合作社提供资金支持和金融服务。县级以上人民政府及其相关部门应当加强与金融机构的协调沟通，为农民专业合作社融资提供有效服务。
　　各级信用担保机构，应当将农民专业合作社纳入贷款担保范围，为符合条件的农民专业合作社申请信用贷款提供担保服务。
　　第十条农民专业合作社可以作为农业建设项目的实施单位，独立申报、承担各类农业建设项目。各级人民政府投入的农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等建设项目，应当予以公布，并优先安排和委托符合条件的农民专业合作社实施。
　　第十一条农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务等相应的税收优惠政策。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，按照国家有关规定执行。
　　第十二条农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广和设施农业用地，符合土地利用总体规划的，按农业用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办农用地转用审批手续。
　　农民专业合作社兴办加工企业所需的非农建设用地，国土资源部门应当优先安排用地计划，及时办理用地手续。
　　第十三条农民专业合作社从事种植养殖业，其种植、养殖环节用电执行农业生产电价。
　　第十四条鼓励农民专业合作社开发、申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地地理标志和注册名优农产品商标。对获得无公害食品、绿色食品、有机食品、原产地地理标志证书和名优农产品商标的农民专业合作社给予奖励。具体办法由省人民政府制定。
　　第十五条农民专业合作社应当依法保障全体成员的合法权益，全体成员应当依法履行法律及章程规定的义务。
　　农民专业合作社应当建立健全财务管理制度，完善利益分配机制，实行社务公开，加强民主监督。
　　农民专业合作社理事长及其他管理人员依照法律及章程的规定履行生产经营和管理职权，任何单位和个人不得非法干预。
　　农民专业合作社破产依照法律的有关规定办理。
　　第十六条农民专业合作社应当及时向成员提供生产经营服务，依照农产品质量安全法律法规，建立健全农产品生产记录、检测以及包装或者附加标识等质量安全管理制度。
　　第十七条任何单位和组织不得强迫农民建立、加入或者退出农民专业合作社，不得干预农民专业合作社的自主经营权和内部事务，不得强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务。
　　任何单位和个人不得侵犯农民专业合作社的合法财产，不得违法向农民专业合作社及其成员集资、收费、罚款和摊派。
　　第十八条违反本办法第十五条第三款、第十七条第一款规定的，由农业（经管）部门责令改正；情节严重的，由有关主管机关追究责任单位主要负责人和直接责任人的责任；造成农民专业合作社及其成员经济损失的，承担相应的民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　违反本办法第十七条第二款规定的，依照《湖北省农民负担监督管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第十九条本办法自2008年2月1日起施行。




民政部


民政部办公厅印发《关于民政系统搞好开源节流加强计划财务管理工作的几点意见》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅(局)：
现将我部综合计划司《关于民政系统搞好开源节流加强计划财务管理工作的几点意见》印发给你们，请根据文件精神和当地实际情况，研究提出实施意见，并抄告我部。

附：关于民政系统搞好开源节流加强计划财务管理工作的几点意见
近几年来，各级民政部门认真贯彻党中央、国务院关于治理整顿、深化改革方针和第九次全国民政会议精神，逐步加强财务保障和监督，促使各项民政工作有较大的发展，民政部门对整个社会稳定的作用得到了进一步增强。但是，民政部门计划财务管理与整个民政事业发展不相适应的
状况仍不容忽视，困难还比较多。如计划渠道不畅，资金比较缺乏，自身建设条件较差，机构和制度不太健全，管理水平较低，等等。这些问题直接影响着各项民政业务工作的开展。根据部领导关于要制定民政计划财务开源节流措施、促进民政事业稳步发展的指示，最近我们针对民政系统
计财工作现状及其特点，研究并提出了搞好开源节流、加强计划财务管理的几点意见。
一、切实加强对计财工作的领导，充分发挥计划财务部门的综合协调和保障监督作用。
各级民政部门要十分重视计财工作，充分发挥计财部门综合协调和统一监督作用，为发展民政事业奠定物质经济基础；要尽快改变目前普遍存在的分兵把口，管理分散，缺乏统一监督，漏洞多，效益差的问题。各级应建立统一的计划财务管理机构。省、自治区、直辖市及计划单列市民
政厅(局)应设计财处；地、县民政局应设计财科(股)。各级计财部门的基本职责是：统一归口管理本级范围内的计划、财务、物资、统计等业务，参与各类业务经费、物资的计划安排，搞好综合平衡和内外协调，对本级和下级民政部门的计划财务工作施行监督检查。
二、疏通渠道，理顺关系。民政事业费和基建投资的主要渠道是国家各级计划、财政部门。
各级民政部门应根据本地区的实际情况，努力争取民政事业费和基建投资随着事业的发展而相应增加，以保证优抚救济对象和离退休人员的生活与当地人民生活水平的提高和物价上涨相适应，达到政策规定的生活水平。同时，要根据优抚和社会福利事业单位房屋年久失修、设备陈旧以
及救灾、收容等工作手段、设施落后的状况，经过认真调查研究，向同级政府及有关部门提出切实可行的建设和要求，争取得到支持和解决。目前各地正在研究制定“八五”计划，民政部门应抓紧时机，积极争取。上级民政部门更要注意搜集研究这方面的问题，在为基层疏通渠道、理顺关
系、加强管理方面多下功夫。
三、继续做好多渠道筹集社会资金工作，提高吸引社会资金的能力。
各级民政部门要利用各种有利时机和行之有效的方法，认真做好宣传和联络工作，使全社会和国内外人士了解民政部门筹集社会资金，对扶困济贫、促进社会安定的工作成效。从而广泛地争取捐赠、援助，进一步加强与有关各方合作。今后，凡是由社会团体、个人集资或捐赠、援助兴
办民政事业的，都要立志纪念，启迪后人。
要进一步做好社会福利有奖募捐工作，加强奖券的发行和管理，提高资金的使用效益，及时向社会公布收支情况和使用效果，以取得社会信誉。
四、推动民政事业的社会化步伐。
要提倡社会福利事业社会办，逐步改变民政部门包揽过多，项目与资金不相配套的状况。民政部门要发动和支持全社会举办各类社会福利事业，推广“社区服务”等先进经验。要量入为出，调整事业投资及经费来源的构成，解决资金不足的困难，把有限的资金用于最急需的项目。在近
期主要是巩固现有的优抚、福利事业单位，发挥其骨干和样板作用。
五、积极组织创收，提高民政事业单位自我发展能力。
为缓解民政事业单位由于物价上涨而引起成本上升、入不敷出的困难，对社会开放的各类服务项目的收费标准，应根据情况的变化，报经有关部门同意后，及时修订。如自费收养人员、火化和殡仪服务等，其收费标准一般应不低于成本。民政事业单位还应实行以副养主的办法，开展多
种生产经营服务活动，合理创收，用于自身建设。对此，民政主管部门应采用有偿使用方式，在资金上给予支持。
六、加强福利企业生产经营和经济管理，进一步提高其社会效益和经济效益。
近几年，全国福利企业单位在国家扶持和社会各界的支持下，有了较大发展，取得了较为显著的社会效益和一定经济效益。但大部分福利企业单位基础比较脆弱、生产管理和经营水平较低。各级民政计财部门、福利生产主管部门，应在资金、物资、生产经营方向和技术信息等方面，予
以积极帮助和扶持，以提高其生存和竞争能力。同时，福利企业要充分发挥为民政事业筹措资金的作用。对于经济效益较好的福利企业单位，应将盈利按一定的比例上缴给上级民政主管部门，用以帮助其他有困难的福利企事业单位。
七、认真贯彻执行中央关于真正过几年紧日子的精神。
各级民政部门所属单位，要继续发扬艰苦奋斗和勤俭办事业的优良传统。对各项资金，要做到精打细算，挖掘潜力，统筹安排，管好用好。一切不应该的开支或可花可不花的钱，要坚决节省下来，用于急需要的对象和事业上，以便发挥更好的社会效益和经济效益。当前，各级对发放固
定性生活费的各类民政对象，要有组织、有计划、分期分批地清理核对，做到见证见人，人证一致。自然减员的要立即停发。对于享受国家定补或定救的对象，如家庭经济收入明显好转，应适当减少或取消定补、定救的数额。在清理核对过程中，如发现有虚报、冒领、克扣和贪污等行为的
人和事，必须认真查证核实，严肃处理。



1990年8月6日