我国当前社会治安形势比较复杂,黑恶势力犯罪比较活跃，司法机关对此一直保持着“打黑除恶”的高压态势。对黑社会性质的组织犯罪，我国法律和相关司法解释都有明确规定，而有些恶势力没形成稳定的犯罪组织、没有经济实力和保护伞、也未有组织地进行犯罪活动，却常常称霸一方、横行乡里、扰乱社会、欺压民众，造成一定的社会恐惧感。这种行为倘若只是一般的寻衅滋事、讹人钱财、聚众斗殴，或更多的是使用威胁、滋扰等手段，通常不构成犯罪，司法机关最多只能罚款、拘留，屡教不改的，可予以劳动教养。然而这类行为对经济社会发展秩序的扰乱，对民众造成的恐惧感却远比一次构成犯罪的故意伤害案严重得多。即使构成犯罪，仅以其实际参与的犯罪行为按强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事等罪名定罪处理，也确实存在刑法调整在力度上、量度上和评价上的欠缺，不利于“打黑除恶”的深入开展。

笔者认为，我们不能仅把“打黑”当做手段，把“除恶”当成目的，因为从我国当前治安形势来看，真正能够构成黑社会性质有组织犯罪的比例并不高，绝大多数为恶势力的有组织犯罪，但由于刑法对恶势力有组织犯罪缺乏专门的规定，使刑法在调整这类犯罪时以一般有组织犯罪予以相待，而凸显出失准性和缺力性。建议刑法增设“恶势力组织犯罪”罪名，使“打黑”与“除恶”成为司法机关惩处黑恶势力的两把利剑。

什么是“恶势力组织”？它通常指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。根据现行的学理解释，“恶势力”应当同时具备以下四个特征：一是具有一定的组织形式，人数较多（一般为3人或3人以上），有相对明确的组织者或首要分子，骨干成员基本固定；二是在一定区域或行业内，多次（一般为5起或5起以上）以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性；三是严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响；四是一般无合法经济来源，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确，或层次较低。显然，将当前那些欺行霸市、严重危害人民群众生命、财产安全、社会秩序的犯罪团伙定为“恶势力组织”进行定罪处理更为妥当。

黑社会性质组织犯罪在我国刑法中已有明确规定，那么恶势力组织犯罪怎样定罪处理，这可从几个比较接近的罪名进行区分：

1.恶势力组织犯罪与寻衅滋事、强迫交易和敲诈勒索犯罪的异同：共同之处是都使用暴力或以暴力相威胁实施犯罪行为；不同之处在于寻衅滋事、强迫交易和敲诈勒索都是个案犯罪，同时触犯几个罪名的，按数罪并罚处理，可以说恶势力组织犯罪是寻衅滋事、强迫交易和敲诈勒索犯罪常态化的较高阶段。

2.恶势力组织犯罪与团伙犯罪的异同：共同之处是都多人共同实施犯罪行为；不同之处是恶势力犯罪一定使用暴力或以暴力相威胁，团伙犯罪不一定使用暴力或以暴力相威胁，如盗窃团伙、组织卖淫团伙等。

3.恶势力组织犯罪与黑社会性质组织犯罪的异同：“黑”必涉“恶”，但“恶”不一定有“黑”。前文对这两类犯罪的特征已作了论述，因我国在总体上黑恶势力还没有发展成为真正意义上的黑社会，可以说当前黑社会性质组织犯罪是恶势力犯罪或其他有组织犯罪的最高阶段。

综上所述，恶势力组织犯罪对一定区域的经济建设和百姓生活秩序具有相当的危害性，给人民群众在精神上、心理上造成恐怖，只是因为恶势力有组织犯罪在现行刑法中缺乏专门的规定，使那些组织者和领导者及其参加者未能像“组织参加黑社会性质组织”那样受到应有的惩处。因此，从司法实践来讲，对于这种恶势力的打击需要在刑法上予以明确。这样，在“打黑除恶”的斗争中，就能够充分凸显和提高刑法对这种犯罪调整的准确性和威慑性，从而分化瓦解这种邪恶势力的凝聚，避免向黑社会性质组织犯罪方面进化。从综合治理的意义上来看，有必要在刑法中增设“恶势力组织犯罪”的专门性条文。

（作者单位：河南省温县人民法院）
中国政府 葡萄牙共和国政府


中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府一九九一、一九九二、一九九三年文化交流计划


（签订日期１９９０年１１月２日 生效日期１９９１年１月１日）
　　根据中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府签署的文化、科学、技术合作协定，为加强两国的友好关系和发展文化交流，中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府同意签订本计划，其条款如下：

　一、文化
　　１．双方将在下列领域里进行情报、资料和视听材料的交换：
　　——档案
　　——考古
　　——建筑遗产
　　——博物学，具体为中国瓷器
　　２．双方推动在考古和建筑遗产领域内进行专家交流。有关专家在对方国家逗留期限的具体事宜将由双方有关部门另行商定。
　　３．中方将在葡萄牙举办“中国工艺展”和“西藏传统艺术和图片展”。葡方将在中国举办“葡萄牙当代版画展”和“葡萄牙瓷砖艺术展”。
　　４．双方有兴趣通过有关部门研究到对方举办文艺演出和参加对方举办的古音乐、戏剧和杂技方面的国际艺术节的可能性。
　　葡方谨通报：１９９１年春，第一届国际戏剧节将在葡萄牙举行。
　　执行上述活动的具体事宜将由有关部门另行商定。
　　５．双方支持中国文学艺术家联合会和葡萄牙东方基金会在已签订的协议范围内翻译出版葡萄牙作家的作品。
　　６．双方有兴趣研究通过有关单位向对方文化和科学机构提供成套图书的可能性。
　　７．双方赞同中国对外文化交流协会和葡萄牙东方基金会之间建立联系并探讨加强两国文化交流的可能性。

　二、科学
　　１．双方鼓励葡萄牙全国科学研究所同中华人民共和国同类机构之间进行合作。
　　２．葡方谨通报：葡萄牙全国科学技术研究管理委员会于１９８９年６月１０日同非赢利性的私人机构东方基金会签署了一项议定书。根据此议定书，后者向在葡萄牙机构从事科学研究，尤其是攻读学位的中国人提供奖学金。

　三、教育
　　１．双方鼓励两国的高等教育机构进行直接交流和合作，交换有关教育的资料和信息，参加对方的学术会议。
　　２．为了解对方高等教育的情况，双方将研究互换一个代表团的可能性。代表团的组成及访问期限另行商定。
　　３．在本计划有效期内，每一方根据自己的需要，可以向对方提出聘请语言教师事。有关聘请教师的具体事宜将由双方有关部门另行商定。
　　葡方谨通报：它通过葡萄牙语言文化协会希望在中国保持三名葡文教师。
　　４．双方鼓励自己的学生和教师参加对方组织的语言文化暑期班。
　　５．双方将在下列领域内交换资料和信息：
　　——各自的教育体制
　　——残疾学生入学的特殊规定
　　——基础和中等教育的课程安排和教学大纲
　　——各个领域内（一般和特殊）教师的培养
　　——学校的管理体制
　　——刊物和其他学校资料
　　——教育体制的评估和监督
　　——学习计划、教学大纲和方法
　　——教育学研究
　　——职业和技术教育
　　——扫盲和农村教育发展
　　６．葡方通过其外交部每年向中方大学毕业生、大学教师或具有同等学历的研究人员提供４名奖学金，每份奖学金最多为９个月，用以毕业后的学习和研究。
　　葡方通过葡萄牙语言文化协会每年提供２名葡萄牙语言文化年度班奖学金，每份奖学金为期８个月，以及２名考察奖学金，每份奖学金最多为１２个月。
　　葡萄牙语言文化协会还通过其葡语教师的建议和中方有关部门的推荐，每年另行提供１０名奖学金，每份奖学金为期８个月，用以参加葡萄牙语言文化年度班的学习。
　　葡方通过东方基金会每年向中方提供５名奖学金，每份奖学金为期１２个月。此项奖学金的条件每年将由葡萄牙东方基金会和中华人民共和国国家教委商定。
　　７．在本计划期内，中方每年在接待外国留学生的专业和学科范围内向葡方提供６名奖学金，每份奖学金为期１２个月。
　　８．本计划规定的奖学金生由派遣方选派，并需得到接待方的认可。
　　派遣方将通过外交途径于四月一日前提交奖学金候选人名单。
　　接待国将通过外交途径于六月三十日前对奖学金生候选人及其学习计划同意与否的最后决定通知派遣方。
　　每份申请应包括申请者的简历、学习计划、逗留期限、所懂语言的口语和书写水平、前往学习、进修、科研的机构或学校以及其他必要情况。
　　派遣方应至少在三周前将奖学金生的到达日期通知接待方。
　　派遣方根据其内部标准提供奖学金生的往返旅费。
　　９．奖学金生每月的奖学金数额和其他待遇将根据各自的有关规定确定。
　　１０．对派遣方已提供获取奖学金证明的奖学金生，双方将尽量加快发放签证的过程。

　四、新闻
　　１．双方加强在新闻领域中的关系，以使新闻工具成为了解两国文化和文明的工具。
　　２．为此，双方同意两国政府负责新闻的机构在下列范围内建立定期接触：
　　——交换资料，以英文或法文为宜。
　　——宣传在两国举办的有关新闻界的活动（代表大会、会议、学术会议等）。
　　——交流彼此专业方面的经验。
　　——按对等原则，负责新闻的官方部门的高级人士互访。
　　——提供对方记者或特派记者为完成任务所需的技术和后勤手段。
　　３．双方支持两国电视和广播企业进行合作，以保证节目和了解彼此国情所需资料的交换。
　　４．在上一条款的基础上，双方建议在报刊、通讯社、电台和电视台的有代表性的单位之间进行合作。
　　５．双方支持新闻专业协会之间的合作。
　　６．葡方有兴趣在记者采访和其他报导人员入境方面，两国对所需手续给予方便。

　五、青年
　　１．双方定期交换有关青年方面的资料和情报。
　　２．双方鼓励青年组织之间的交流和其领导人的互访，以加深对彼此青年现状的了解。

　六、体育
　　１．葡方强调指出在葡萄牙工作的中国教练和教师的水平和在“后山—上杜洛大学”从事教学工作的中国教练的重要性。
　　２．为使两国体育组织之间卓有成效的交往连续下去，双方继续鼓励两国在体育方面的交往和合作。
　　在本计划有效的三年内，双方努力正式签订一个葡萄牙体育总局和中华人民共和国国家体委之间的双边合作协议。在协议中列出经上述两国负责体育的部门事先商定的交流项目。

　七、旅游
　　葡方有兴趣通过其国家旅游培训学院参加一项同中华人民共和国同类单位的职业培训计划。

　八、妇女
　　双方鼓励葡萄牙妇女委员会和中国全国妇女联合会进行交流，以加深彼此的了解和友谊。在本计划有效期间内，双方支持代表团的互访。

　九、通则
　　１．除特别商定者外，双方代表团、艺术团和人员互访时的国际旅费以及演出所需道具的国际运费由派出方负担；接待方负担其在国内的食、宿、交通和紧急医疗费。
　　２．举办展览（包括印制目录等有关活动）的费用将由双方逐项商定。
　　３．本计划不排除经双方共同协商而确定的新项目。
　　４．双方同意于一九九三年底在葡萄牙举行会议，商签下一个文化交流计划。
　　５．本计划自一九九一年一月一日起生效，有效期三年。
　　本计划于一九九０年十一月二日在北京签订，用中文和葡文两种文字写成，一式两份，两种文本具有同等效力。

　　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　葡萄牙共和国政府
　　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　　高运甲　　　　　　　　　　　若瑟·曼努艾尔·法利亚
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）