湖北省人大常委会


湖北省人大常委会制定地方性法规程序的规定
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19880723

实施时间:19880723

失效时间:19940125

内容分类:立法

题注:（１９８８年７月２２日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目录:

第一章 总　则

第二章 法规议案的提出

第三章 审议通过

第四章 批准程序

第五章 公布法规

第六章 附　则



正文:

第一章 总　则

第一条 为了加强社会主义民主和法制建设，做好制定和颁布地方性法规（以下简称法规）的工作，根据宪法和法律的有关规定，结合本省工作实际，制定本规定。

第二条 制定法规必须坚持四项基本原则，从本省实际情况出发，充分发扬民主，依靠人民群众和人民代表，使法规适应改革开放的需要，促进社会主义建设的发展。

第三条 省人民代表大会常务委员会可以根据下列情况制定法规： （一）法律规定须由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本省行政区域内贯彻执行，需要制定规定、办法的； （三）本省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等工作的重大事项，需要制定法规的；（四）本省实施的行政规章等规范性文件成熟后，需要制定法规的； （五）省人民代表大会交付的制定法规的议案。

第四条 省人民代表大会各专门委员会应当按照各自的职责范围，密切协作，共同做好制定法规的工作。 各专门委员会负责与本委员会有关的法规草案的拟订、审议等工作。法制委员会负责制定法规的规划和协调、统一审议提请常务委员会审议的法规草案。

第五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的法规，民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例、单行条例和变通规定、补充规定，以及民族自治地方的人民代表大会常务委员会制定的变通规定、补充规定（以下简称条例、规定），报请省人大常委会批准的，适用本规定的有关程序。

第二章　 法规议案的提出

第六条 常务委员会主任会议、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的制定法规的议案。

第七条 主任会议、省人民政府或者专门委员会提出制定法规的议案，应附有法规草案。 常务委员会组成人员联名提出制定法规的议案，应书面说明理由、根据和要求，由主任会议决定是否成立。

第八条 主任会议提出制定法规的议案，可以委托常务委员会的工作委员会、办公厅或者其他工作部门拟订法规草案，并向常务委员会会议作说明。

第九条 常务委员会组成人员联名提出制定法规的议案，没有法规草案的，起草法规草案和提请审议工作，按下列规定办理： （一）同省人民政府职责有关的，由省人民政府负责；（二）同专门委员会职责有关的，由有关专门委员会负责； （三）其他法规草案，由常务委员会的有关工作部门负责。

第十条 各有关部门在起草法规草案的过程中，应当加强组织领导，开展调查研究或者进行论证，使法规草案符合宪法和法律的基本精神，并做到简明易懂，准确、规范。有关专门委员会对省人民政府起草法规草案的工作，予以指导、督促。

第十一条 省人民政府或者专门委员会提请常务委员会审议法规草案，应分别经省人民政府常务会议和专门委员会全体会议通过后，提出书面报告，并由省长或者主任委员签署。提请审议法规草案，应同时附送说明及有关参阅资料。

第三章　 审议通过

第十二条 常务委员会审议法规草案，一般实行两次会议审议制。

第十三条 提请常务委员会审议的法规草案，先由有关专门委员会负责审议，并对各有关方面提出的意见，进行综合、研究，提出审议意见。法制委员会应协助有关专门委员会审议，并将有关专门委员会的审议意见连同自己的意见一并提请主任会议决定是否列入会议议程。列入会议议程的，应将提请审议机关报来的法规草案和有关专门委员会的审议意见，提交常务委员会会议审议，并由提请审议机关或者专门委员会作出说明。

第十四条 经过常务委员会初次审议后需要进行再次审议的法规草案，由法制委员会负责继续审议修改，并向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告，报告中应反映其他有关专门委员会的主要不同意见。其他有关专门委员会应协助法制委员会审议，并将审议意见印发常务委员会会议。

第十五条 审议修改法规草案时，应当征求有关方面、人民群众和人民代表以及提请审议机关的意见。

第十六条 常务委员会会议审议法规草案的时候，应当通知提出草案的机关派员参加，听取意见，回答询问。

第十七条 审议修改后的法规草案由主任会议决定提交常务委员会会议表决。表决前，先由法制委员会作出修改说明，再进行宣读。表决以常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第十八条 列入常务委员会会议议程的法规草案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止。

第十九条 常务委员会认为法规草案需要提请省人民代表大会审议的，经常务委员会会议审议后，提请省人民代表大会审议。

第四章　 批准程序

第二十条 依法报请省人大常委会批准的法规和条例、规定，经该级人民代表大会或其常务委员会会议通过后，报请省人大常委会批准，并附送有关说明及参阅资料。

第二十一条 对报请批准的法规和条例、规定，省人大常委会主要审议是否同宪法、法律相抵触。其审议程序参照本规定第十三条、第十六条的规定执行。

第二十二条 常务委员会批准法规和条例、规定，由法制委员会提出批准的决议草案，交会议表决。

第五章　 公布法规

第二十三条 常务委员会制定的法规，由常务委员会公告予以公布；常务委员会批准的法规和条例、规定，由报请批准的市、自治州、自治县人民代表大会常务委员会公布施行。

第二十四条 常务委员会制定的法规或者批准的法规和条例、规定，由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第六章　 附　则

第二十五条 常务委员会制定的法规，凡属条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由常务委员会进行解释或作出规定；凡属法规如何具体应用的问题，由法规规定的主管部门进行解释。常务委员会批准的法规和条例、规定，由报请批准的市、自治州、自治县人民代表大会常务委员会进行解释。

第二十六条 常务委员会制定的法规或者批准的法规和条例、规定，需要补充、修正或者废止的，可以参照本规定有关程序办理。

第二十七条 本规定自公布之日起施行。


四川省巴中市人民政府


巴中市人民政府关于印发《巴中市独生子女父母奖励实施细则》的通知

巴府发[2005]88号

各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市独生子女父母奖励实施细则》已经市政府第二十九次常务会讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。


巴中市人民政府
二○○五年十一月三日



巴中市独生子女父母奖励实施细则

第一条 为奖励实行计划生育的夫妻，维护公民实行计划生育的合法权益，促进我市人口与计划生育工作健康发展，根据《四川省人口与计划生育条例》、《四川省独生子女父母奖励实施办法》的规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 户籍在巴中市行政区域内，依法取得《独生子女父母光荣证》的公民，按照《四川省人口与计划生育条例》的有关规定享受奖励和优待。其中，独生子女父母奖励金按下列途径发放：

（一）国家机关、社会团体、事业单位在职人员的奖励金按财政部和省财政厅的有关规定开支。
（二）各类企业职工（含国有企业、集体企业、民营企业、三资企业、各类公司）、城镇个体工商户及其他 经济组织人员的奖励金在经营成本中列支。
（三）夫妻双方一方是国家机关、社会团体、企业事业单位在职人员，另一方为城镇享受最低生活保障救济人员或农村人口的，由在职一方所在单位全额发给。
（四）以上三种情形以外的夫妻，其独生子女父母奖励金在人口与计划生育奖励专项经费中列支。

第三条 符合下列条件之一，持有生育服务证，只有一个未满18周岁子女的夫妻，已采取节育措施，可以申请领取《独生子女父母光荣证》。
（一）夫妻只生育一个孩子，不再生育的。
（二）夫妻只生育一个孩子已死亡，经批准再生育一个孩子的。
（三）夫妻未生育过孩子或者只生育一个孩子已死亡的，依法收养一个孩子后不再生育或不再收养的。
（四）再婚夫妻再婚前只有一方生育过一个孩子，再婚后新组合家庭只有这一个孩子，不再生育的。
（五）再婚夫妻中一方系初婚或再婚前一方未生育过子女，再婚后经批准生育一个孩子，且新组合家庭只有这一个孩子的。
（六）生育双胞胎或多胞胎的夫妻，现只存活一个子女的。

第四条 符合申请领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，由夫妻双方填写《独生子女父母光荣证申请表》一式二份，出具本人身份、婚姻、生育、收养等具有法律效力的证件，经所在单位、村民委员会、居民委员会核实，乡镇人民政府、街道办事处审核、发证。

第五条 乡镇人民政府、街道办事处应当在收到申请人的申请和有关证件之日起30日内，作出发证或者不予发证的决定。对符合规定条件的，应当发给申请人一人一证的《独生子女父母光荣证》；对不符合条件的，应当将不予发证的决定和理由书面通知申请人。申请人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六条 县（区）人民政府应建立人口与计划生育奖励专项经费，作为农村人口或城镇享受最低生活保障救济人员的独生子女父母奖励专项资金。

人口与计划生育奖励专项经费由政府拨款、社会抚养费、社会捐助等组成。

第七条 独生子女父母奖励专项经费实行财政专账管理。县（区）人民政府财政部门要设立独生子女父母奖励经费专户，建立专账。政府拨款、社会抚养费、社会捐赠全额进入独生子女父母奖励经费专户，做到专户管理，专账核算，专款专用。

第八条 凡取得《独生子女父母光荣证》的农村人口或城镇享受最低生活保障救济人员，每月发给独生子女父母总和为5元的奖励金，从取得《独生子女父母光荣证》之月起发至子女18周岁止。独生子女父母奖励专项经费的来源，按照上年度父母双方均为农村村民和城镇享受最低生活保障的独生子女人数，省人民政府财政部门每年按人均不低于5元、市人民政府财政部门每年按人均10元、县（区）人民政府财政部门每年按人均45元的标准，安排落实人口与计划生育奖励专项经费。

第九条 县（区）人民政府财政部门拨付的人口与计划生育奖励专项经费，不得冲抵国家和省、市规定应落实的计划生育工作经费。

第十条 乡镇人民政府、街道办事处的计划生育工作机构于每年元月底前，按照实际情况编制独生子女父母奖励对象花名册，注明其住址、户籍及身份证号码报县（区）计划生育行政部门审核。
县（区）人民政府财政部门根据县（区）计划生育行政部门核准的应奖励对象和金额，应在第二季度内将奖励专项经费划拨到各县（区）在商业银行开设的独生子女父母奖励专项经费专户。商业银行在1个月内，凭计划生育行政部门提供的花名册和财政部门划款通知，将独生子女父母奖励金划拨到独生子女父母个人账户。

第十一条 人口与计划生育奖励专项经费，由独生子女父母或其委托人持《独生子女父母光荣证》和有效身份证到指定的商业银行领取。商业银行对独生子女父母奖励金不得强制抵扣贷款或强制作任何其他抵扣。

第十二条 乡镇人民政府、街道办事处的计划生育工作机构每年应将人口与计划生育奖励专项经费总额、应奖励对象名单、实际发放奖励金人员名单和金额等情况在政务公开栏中张榜公布，接受监督。
村民委员会、居民委员会也应将本村（居）委会的受奖对象、金额在村务公开栏公布。
任何单位和个人对不符合条件享受人口与计划生育奖励专项经费的，有权举报。情况属实的，应立即纠正，并视其情节追究相关人员责任。

第十三条 各级人民政府财政部门、计划生育工作机构应按时足额划拨、发放人口与计划生育奖励专项经费。

禁止任何单位和个人截留、克扣、挪用、贪污、私分人口与计划生育奖励专项经费。

第十四条 市级人民政府财政、监察、审计、计划生育等部门，和县（区）人民政府财政、监察、审计、计划生育部门，应加强对人口与计划生育奖励专项经费的监督、检查，确保人口与计划生育奖励专项经费专款专用。

第十五条 有下列行为之一的，由上级人民政府或有关部门责令限期改正，予以通报批评，逾期不改正的，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予记过以上的行政处分：
（一）不按时、足额划拨人口与计划生育奖励专项经费的；
（二）不按时足额发放人口与计划生育奖励专项经费的；
（三）徇私舞弊，虚报、冒领人口与计划生育奖励专项经费的；
（四）在计生奖励经费中扣缴其他经费的。

第十六条 违反本实施细则第十三条第二款规定的，依据有关法律、法规的规定处理。

第十七条 本实施细则由巴中市人民政府法制办公室负责解释。

第十八条 本实施细则从2005年1月1日起施行。