陕西省人民政府


陕西省规划管理暂行办法

陕西省人民政府令第132号


　　《陕西省规划管理暂行办法》已经省政府2008年第2次常务会议通过，现予发布，自2008年3月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长：袁纯清
　　 　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年一月三十日





　　陕西省规划管理暂行办法

　　

　　目　录

　　第一章　总则
　　第二章　规划的体系
　　第三章　规划的编制
　　第四章　规划的实施
　　第五章　规划的监督
　　第六章　附则


　　
　　第一章　总则

　　第一条　为了推进规划工作的规范化、制度化，提高规划的科学性，更好地发挥规划在经济社会发展中的指导作用,根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称规划，是指县级以上人民政府及其有关部门编制的经济和社会领域的发展规划。
　　第三条　各级人民政府及其有关部门应当对重大的经济社会发展事项制定规划，以规划指导工作，促进经济又好又快发展和社会全面进步。
　　第四条　各级人民政府及其有关部门应当按照本办法的规定编制和实施规划。
　　法律法规以及国家对编制和实施规划另有规定的，从其规定。
　　第五条　经依法批准的规划，是各级人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，任何单位和个人未经法定程序不得修改。
　　第六条　县级以上人民政府发展改革行政主管部门负责本行政区域内总体规划和区域规划的管理工作，其他有关行政主管部门依据各自职责负责本行政区域内专项规划的管理工作。
　　第七条　县级以上人民政府应当将规划编制和管理经费纳入本级财政预算。
　　

第二章　规划的体系

　　第八条　规划分为总体规划、专项规划和区域规划。
　　第九条　总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。
　　总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以及10年以上。
　　第十条　总体规划草案由县级以上人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报上一级人民政府备案。
　　第十一条　专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。
　　专项规划的规划期一般与总体规划保持一致，特殊条件下也可以根据实际情况确定。 　
　　第十二条　下列领域可以编制专项规划：
　　（一）关系国民经济和社会发展全局的领域；
　　（二）需要县级以上人民政府审批或者核准的重大项目以及财政安排投资数额较大的领域；
　　（三）涉及重大产业布局或者重要资源开发的领域；
　　（四）涉及公民重大利益的领域；
　　（五）法律法规以及国家规定的领域。
　　第十三条　专项规划由县级以上人民政府有关部门组织编制。需要由县级以上人民政府审批的专项规划，应当送本级发展改革行政主管部门备案后报本级人民政府批准。
　　第十四条　区域规划是指以跨行政区的特定经济区为对象编制的规划，是编制区域内其他各类规划的依据。
　　区域规划的规划期一般为5年或者10年。
　　第十五条　下列地区可以编制区域规划：
　　（一）经济联系紧密的城镇密集地区；
　　（二）以中心城市为依托的经济圈、经济带；
　　（三）总体规划确定的重点开发区域或者保护地区。
　　第十六条　区域规划由该规划所在地共同的上一级人民政府批准后实施。
　　

第三章　规划的编制

　　第十七条　规划编制应当遵循以下原则：
　　（一）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；
　　（二）坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；
　　（三）坚持科学化、民主化、法制化，广泛听取社会各界和公众的意见；
　　（四）坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；
　　（五）坚持既重视宏观调控，又充分发挥市场配置资源的基础性作用。
　　第十八条　规划编制机关应当组织有关部门认真做好规划编制的前期工作。前期工作一般包括基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等内容。
　　前期工作中的重大课题研究，应当采取招标投标或者其他竞争方式选择课题承担单位。
　　第十九条　总体规划草案在送本级人民政府审批前，应当由本级发展改革行政主管部门送上一级发展改革行政主管部门备案。
　　总体规划草案在报送本级人民政府前，应当送相邻地区的同级人民政府进行衔接。对规划衔接中的问题不能达成一致意见的，由共同的上一级人民政府决定。
　　第二十条　规划编制机关应当将专项规划草案送本级发展改革行政主管部门与总体规划进行衔接，同时还应当送上一级人民政府有关部门与相应的上级专项规划进行衔接。
　　专项规划涉及其他领域的，规划编制机关还应当征求本级有关部门的意见。有关部门应当自收到规划草案之日起30日内将反馈意见送规划编制机关。
　　未经衔接的规划不得报送审批。
　　第二十一条　规划的衔接应当遵循以下原则：
　　（一）专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划；
　　（二）下级政府规划服从上级政府规划；
　　（三）专项规划之间不得相互矛盾。
　　第二十二条　对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划和区域规划，规划编制机关应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响篇章或者说明。
　　第二十三条　规划编制机关应当组织有关方面的专家，对规划草案进行论证并出具论证报告。论证报告应当全面、客观、公正。
　　第二十四条　编制规划应当充分发扬民主，广泛听取意见。除法律法规以及国家另有规定外，规划编制机关应当将规划草案予以公布，并采取听证会或者其他形式，征求公众的意见。
　　第二十五条　规划编制机关报送规划草案时，应当将规划编制说明和规划论证报告一并报送。
　　规划编制说明包括征求意见以及与其他相关规划衔接的情况，对未采纳的重要意见应当说明理由。
　　第二十六条　除法律法规以及国家另有规定外，批准后的规划应当及时向社会公布。
　　

第四章　规划的实施

　　第二十七条　各级人民政府及其有关部门应当按照规划的要求，有计划、分步骤地组织实施规划。
　　第二十八条　规划批准后，县级以上人民政府有关部门应当及时对规划的主要目标和任务进行分解，明确责任，保证规划的实施。
　　第二十九条　县级以上人民政府及其有关部门应当依据规划进行项目管理。未列入规划的项目，一般不予审批。
　　第三十条　规划编制机关应当在规划实施的中期阶段对规划的实施情况进行评估。
　　评估工作由规划编制机关组织进行，也可以委托有资质的社会中介机构进行。评估报告应当作为修订规划的重要依据。
　　第三十一条　经中期评估或者因其他原因需要修订规划的，由该规划的编制机关提出规划修订方案，并经过专家论证和征求公众意见后，按照法定程序报批和公布。
　　第三十二条　总体规划对特定领域或者区域的发展方向等进行重大调整的，专项规划和区域规划的编制机关应当根据总体规划修订相关的规划，并按照法定程序报批和公布。
　　

第五章　规划的监督

　　第三十三条　公民、法人和其他组织认为专项规划或者区域规划与总体规划、下级政府规划与上级政府规划以及专项规划之间存在矛盾的，可以要求规划主管部门审查并依法按照相关程序处理。
　　第三十四条　规划编制机关拒不采纳有关部门提出的合理衔接意见或者由于其他原因，造成专项规划与总体规划相抵触的，本级人民政府可以决定该规划无效或者部分无效；造成下级政府规划与上级政府规划相抵触的，上级人民政府可以决定该规划无效或者部分无效。
　　第三十五条　对未按照法定程序编制、审批、修改规划的，由本级或者上级人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，对有关负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十六条　规划的论证、评估单位或者个人在规划的论证、评估中弄虚作假的，由县级以上人民政府发展改革行政主管部门责令改正；情节严重的，规划编制机关5年内不得委托其从事规划的评估、论证工作。
　　

第六章　附则

　　第三十七条　本办法自2008年3月1日起施行。


陕西省人民政府


陕西省人民政府关于大力发展乡镇企业的几项政策规定
陕西省人民政府



党的十一届三中全会以来，党中央、国务院和省委、省政府制定了扶持乡镇企业发展的指导方针和一系列优惠政策，有力地推动了我省乡镇企业的发展。但必须看到，现有的一些扶持优惠政策还没有得到认真贯彻执行，随着形势的发展，有些政策措施还需要从我省的实际出发补充完善
。为了进一步推动我省乡镇企业长期稳定地发展，各级政府、各有关部门除对尚未落实的扶持政策认真检查、切实保证贯彻落实外，现就有关部门再作如下具体规定。
一、进一步搞活信贷资金，适当放宽贷款条件。流动资金贷款的自有资金比例可适当下浮，但不得低于百分之二十；固定资产贷款的自有资金比例可下浮动百分之二十至三十。有物资、财产作保证，有自有资金补充来源，或经营正常，信誉好，能按期还款的企业，可以不找担保人。
要支持村民小组、联户和家庭举办的企业。特别是对乡镇企业发展较慢的贫困地区，尤其要注重较低层次的农村工业的信贷扶持。对有百分之五十以上自有资金，有简易财务收支帐的家庭企业，其所需要的流动资金和设备贷款，应从信贷上给予支持。
乡、村集体企业所需的流动资金，由当地农行与乡镇企业管理部门共同核定定额，在信贷资金可能的情况下，尽量给以满足。
要加强项目管理。固定资产贷款项目，按照分级管理的原则，由乡镇企业主管部门审查立项，农业银行审核贷款。
在使用好农行信贷资金的同时，要大力发展民间信用合作，积极试办经人民银行批准的专门为乡镇企业服务的多种形式的金融机构。提倡地区之间、行际之间的资金融通和拆借。
二、建立乡镇企业发展基金。原来规定各级财政每年要从总预算中拿出百分之一作为乡镇企业发展基金，要尽快落实，达到要求。国家每年投向贫困地区、革命老区、渭北旱原和多种经营的扶持款，都应划出一定比例用于发展乡镇企业。在不改变资金渠道的前提下，多种扶持款和各级
财政支持乡镇企业的投资款，以及银行信贷资金捆在一起，按项目统筹安排，分别使用。为了加强资金协调，可以建立各级乡镇企业基金协调小组，由同级政府主管领导牵头，财政部门、乡镇企业管理部门和各项资金管理部门、金融部门参加，共同做好这一工作。
三、提倡多渠道、多形式地集资兴办各种股份合作企业。要有计划、有领导地发行股票和债券，实行保息分红。股息在不高于银行贷款利息的范围内，计入成本，在税前列支；超出的利息以及股红在税后分配。国营企事业单位同乡镇联办企业所分得的税后利润，可将一半用作发展生产
基金，一半用于开发智力、集体福利和增发职工奖金，并适当放宽计征奖金税的限额。
四、继续执行国家规定的对乡镇企业各种减税免税和优惠政策。新办的乡镇企业除税法规定不予免税的产品外，所得税可分别不同情况，减征或免征一至五年；产品税、增值税、营业税酌情予以减免。乡镇企业用自有资金进行技术改造的项目投产后，纳税有困难的，按照税收管理权限
，经申报批准，可酌情减免产品税、增值税和所得税。乡镇企业的新产品，凡列入省、市（地）新产品试制计划的，按规定享受新产品减、免税照顾。征收乡镇企业奖金税，职工的计税工资可分别不同行业在八十元至一百二十元的范围内计征。城市维护建设税按规定的税率，即企业在城市
、城镇、农村分别为纳税总额的百分之七、百分之五和百分之一计征，纳税有困难的，经过批准可分别给予减免照顾。乡镇企业对减免的税额应列专项基金，用于扩大再生产和补充自有流动资金，也可用于归还贷款。
农民集资联户办企业或农民集资联户办挂靠乡、村的企业，凡建立帐证、留有发展生产的公共积累，执行乡镇企业财务制度，即可比照乡镇集体企业享受减、免税和其它待遇的优惠。
为了开辟财源，放水养鱼，乡镇企业当年新增的税收，以县为单位计算，可拿出百分之五至十作为助产金，返还乡镇企业用于技术改造。这笔资金纳入财政有偿资金管理范围，规定期限，到期收回，周转使用。
五、减轻乡镇企业负担。乡镇企业用于补助社会性支出，按利润总额的百分之十的交纳所得税前列支，全部上交乡、村统一掌握使用。除此以外，乡村和其他部门一律不得再向企业乱摊派社会性开支。企业的税后净利润，按规定提留基金后，上交乡、村的不得超过百分之二十。上交的
部分主要用于发展乡镇企业，补助农业，不准用于非生产性支出。
除乡镇企业主管部门按照财务制度的规定可向企业（包括乡镇办、村组办、联户办、户办企业）收取销售收入百分之一的管理费外，其他部门不得再重复收取。
环保部门收取乡镇企业的排污费，要按照国家规定，将百分之八十返还企业或主管部门，用于治理污染。其他部门收取乡镇采矿、采砂企业的资源补偿费、河道管理费，要按规定标准从低计算。乡镇企业生产的矿产品，除国家经营的特种矿产，应由国营矿产公司统一购销外，其他矿产
品可由乡镇企业矿产公司或供销公司经营，也可由国营矿产公司代购代销。代购代销可以收取合理的手续费，不能加收其它费用。
为了鼓励乡镇企业开发新的产品，乡镇企业可以分期支付电力增容费，有困难的还可给以减、缓、免的照顾。
六、乡镇企业与国营企业、其他企业单位实行各种形式联合后，允许同国营企业和其他企业“挂户经营”。以乡镇企业为“龙头”的，也允许其他企业与乡镇企业“挂户经营”。国营企业向乡镇企业扩散或配套生产的名优产品，凡经鉴定达到质量标准，经双方同意并报工商行政管理部
门备案的，允许使用名优产品的商标和国营企业的牌子。
七、农民（集体或个人）有权依法申请开办企业。开办企业、按企业规模大小，经县或乡的乡镇企业主管部门批准后，向当地工商行政管理机关申请注册登记，领取营业执照，按核准的经营范围从事生产经营活动。在审批办照的过程中，要尽量采取主管部门和工商、税务、公安等部门
一次会审的方法，提高工作效率，不许扯皮推诿。
八、坚决贯彻落实党中央、国务院关于逐步让乡镇企业就地承担更多的农副产品加工任务的指导方针。“凡以农副产品为原料、宜于农村加工的，应按经济合理原则，着重扶持集体所有制的加工业。”“大中城市原有的加工工业所需的原材料，应继续保证供应。此外，一般不在大中城
市再扩大加工能力。”
九、乡镇企业的建筑安装公司和建筑队、安装队进城施工，经县乡镇企业管理局批准，同级城建部门同意，可实行同城市大集体企业一个取费标准，招标、投标同国营建筑企业一视同仁。
十、物资部门对乡镇企业生产的优质产品、创汇产品，以及列入省、市指令性计划的产品所需的统管、统配物资要列上计划户头，安排供应。中小农具用材按计划和规格供应，各级不得截留。行业部门管理的专用原材料，也要供应乡镇企业。允许乡镇企业之间的物资进行余缺调剂。各
级计委和外汇管理部门，要给乡镇企业管理部门分配一定的外汇额度，以进口必要的材料，引进先进的技术装备。出口产品的外汇留成、奖励、补贴，要及时向企业兑现，不准截留克扣。
十一、乡镇企业兴办的各种食品加工、饲料加工、油料加工所需的原材料，在粮食合同定购任务未完成前、粮食市场关闭期间，由粮食部门按需要同乡镇企业签订仪价供应合同，组织供应。
十二、国营商业和供销社要经常为乡镇企业组织物资交流，提供信息，建立与其合作的供销服务网络。供销社为乡镇企业推销产品，其方法可以联销、代销，也可以经销。经销获得的利润，经双方协议，可返还一部分给生产厂家，以促进企业扩大再生产。
十三、教育部门要有计划、有步骤地将一批农村普通中学改为职业学校，由教育部门与乡镇企业部门共同管理，为乡镇企业培养人才。大学、中专都要为乡镇企业增设专业对口的自费班或走读班，学费按国家规定从低收取，毕业后由乡镇企业择优录用，实行合同制，给予安排工作。电
大的有关专业也要定向为乡镇企业培训人才。
计划部门每年要给乡镇企业定向分配一定数量的大学、中专毕业生。要积极鼓励大专院校、科研单位和其他部门的科技人员和管理人员承包、领办乡镇企业。报酬面议，待遇从优。具体办法可参照一九八六年省委五十号文件及一九八七年省政府三十三号文件精神办理。
为了提高全省各级乡镇企业主管部门和企业财会人员的业务水平，乡镇企业管理部门要对全省乡镇企业财会人员有计划、分层次地进行一次全面培训。所需经费，属于省培训范围的，由省财政解决；属于地县培训范围的，由地县财政解决。
十四、加强乡镇企业服务体系的建设。要采取国家办、集体办、农民合作办、个体办等多种途径，在几年内把省、地、县三级乡镇企业的培训中心、科技开发和信息中心、供销中心、质检中心建立健全起来。有计划、有步骤地依托“龙头”企业或主要行业，组建主要产业的实体公司，
实行民办公助，集体所有，自负盈亏，开展为乡镇企业的技术、信息、供销服务。
十五、加强宏观指导，理顺综合管理和行业管理的关系。乡镇企业既要接受主管部门的综合管理，又要积极服从行业管理。行业管理的中心是做好服务工作。各行业管理部门、要帮助乡镇企业主管部门制订行业发展规划和重大经济技术政策，提供产品质量标准和技术信息，搞好技术鉴
定、计量检测、安全生产、环境保护，以及组织技术开发、产品扩散、人才培训等工作。但不得借口行业管理，上收、平调乡镇企业，改变乡镇企业所有制性制和隶属关系，乱收费和滥摊派。凡在一九八四年中央四号文件下发后，平调、上收改变了所有制性质和隶属关系的乡镇企业，要由
县政府负责清理和纠正，限期归还。
给乡镇企业发放生产许可证，要由行业管理部门与乡镇企业管理部门共同审定。进行产品鉴定、质量评比，要与国营企业一视同仁。
十六、乡镇企业要设置工程技术类、经济类和财会类的专业技术职务，实行专业技术职务聘任（任命）制。在评审专业技术职务任职资格时，应根据乡镇企业的实际情况和特点，注意保证质量。对专业技术人员的考核，应以工作成绩、技术水平和业务能力为主，特别要充分考虑创造的
经济效益。具体办法按省职称改革工作领导小组批准的试行条例组织实施。
十七、要调配懂工业、懂经济的干部充实加强各级乡镇企业管理部门。当前要特别注意加强县、区、乡乡镇企业管理部门的建设，列入行政序列。县乡镇企业管理局力量薄弱的，要尽快调整加强。区、乡企业办、企管所要抓紧充实。对国家配备的专干，要加强管理，落实专职专责。?
赣萌嗽钡木芽稍诘胤讲普蛳缯蚱笠倒芾矸阎辛兄АＧ缱ǜ桑òɑ悴苹帷⑼臣迫嗽保┑牡鞫斡茫叵缯蚱笠倒芾砭滞狻Ｔ谙缯蚱笠捣⒄蛊鸩皆绲牡厍逡患兑灿θ范ü芾硐缯蚱笠倒ぷ鞯母刹俊Ｏ匾韵拢ê兀└骷断缯蚱笠倒芾砀刹吭市硎敌泄ぷ省⒆式鹜怠⑿б婀夜
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十八、各级政府和各部门要根据以上规定，分别制定本地区、本部门贯彻落实的具体办法和措施，并认真组织实施。



1987年9月17日