黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市政府门户网站管理办法》的通知
庆政办发〔2005〕36号

2005-07-06


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府领导同意，现将《大庆市政府门户网站管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年六月二日


大庆市政府门户网站管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强我市政府门户网站（简称政府门户网站）管理，促进服务型政府建设，为公众获取政务信息与办事提供方便，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、国务院《互联网信息服务管理办法》等有关规定，结合大庆实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府门户网站，是由市政府主网站（简称主网站）和各县、区及市政府各部门子网站（简称子网站）组成的政府门户网站群。
本办法所称信息资源，是指各级政府及其部门以及依法行使行政管理职能的组织在履行管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的应公开发布的政务信息和公共服务信息。
第三条　大庆市电子政务建设领导小组是政府门户网站的领导机构。
市信息产业局负责组织指导、协调全市政府门户网站的统筹规划和建设管理工作，并具体承办主网站的建设、运行维护和日常管理，负责为各子网站提供网络环境和技术支持。
各县、区人民政府和市政府各部门负责本地区、本部门子网站的建设、维护和日常管理工作，并接受市信息产业局的业务指导和监督。

第二章　网站建设

第四条　按照全市电子政务工作发展总体要求，各县、区及市政府各部门必须建设各自的子网站，实现网上政务信息公开和网上在线服务。
第五条　政府门户网站建设应坚持以需求为导向、以应用促发展，从实际出发，突出重点，体现特色，规范运作。
建设原则：统一规划、协同建设、分级管理、资源共享。
第六条　主网站及子网站建设，需经市信息产业局登记备案。（附登记备案表）
第七条　子网站建设要依托主网站网络资源，以利于资源整合、节省投资，市信息产业局免费提供虚拟空间和生成网站，各县、区及各部门负责子网站的栏目规划、资源整理和内容提供；个别应用规模较大的部门，可以按照有关规范要求自行建设。
第八条　采用虚拟主机方式的，网站安全运行及网络管理统一由市信息产业局负责，各部门负责本单位信息的整理、编辑及上传和发布工作。采用主机托管方式的，网络的管理由市信息产业局负责，服务器的设置及应用由各部门负责。采用本地管理方式的，各部门应当设置子网站管理人员，负责本单位子网站的安全运行。
第九条　根据《中国互联网域名注册暂行管理办法》的相关规定，政府门户网站域名实行规范管理。
主网站域名为daqing.gov.cn，代表大庆市国家行政机关。子网站域名由市信息产业局统一分配（附域名申请表），使用规范的政府域名：□□□.daqing.gov.cn，其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合。也可以向国家互联网信息中心申请格式为dq□□□.gov.cn的域名，其中□□□为各单位汉语拼音名称或英文名称字头的组合。

第三章　网站形式和内容

第十条　政府门户网站风格应庄重大方，市政府各部门二级子网站原则上应风格统一，网站首页应在左上方明显位置放置“中国大庆”网站标志。
第十一条　政府门户网站主要提供政务类、政策类、办事类、咨询类、公共服务类信息服务内容。
第十二条　主网站及各子网站应根据门户网站定位及功能要求，开辟网站必设栏目。
主网站首页必设栏目包括：大庆之窗、政务动态、政府公文、政府工作、政策法规、政务监督、政府在线服务、便民服务、部门链接等。
子网站首页必设栏目包括：部门简介（领导成员、部门职能、内设机构及职责、联系方式、直属单位等）、政务公开、办事指南、政策法规、行政审批（审批事项、办事流程、办理时限、行政收费等）、举报信箱、监督电话等。
各子网站根据地区和部门工作需要设立网站特色栏目，特色栏目的设定同样遵循政务公开和网上便民服务原则。
第十三条 各部门应根据服务内容开发设计网上办事系统，市信息产业局利用网络优势对各部门网上办事业务进行有效整合，在主网站上实现统一受理、统一反馈，向公众提供“一站式”在线服务。

第四章　信息资源管理

第十四条　政府门户网站信息资源开发建设管理工作由市信息产业局负责，各县、区和市政府各部门有义务根据行政管理和公共服务需要进行信息资源的采集、加工和开发工作。
第十五条　除法定保密事项外，政府信息资源必须进行网上公开，并遵循“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”原则。
政务信息、基础信息、公益信息网上公开必须提供查询指引窗口，并允许公众免费查询、下载。
第十六条　政府门户网站建立规范的信息采集、审核和发布机制，实行网站信息员制度。
各县、区和市政府各部门应指定专人负责网站信息的采编工作，并对网站信息发布实行专职专责。网站信息员负责信息发布日常事务，并负责向主网站报送本部门需要公开发布的信息，代表本部门在其网站上提供实时信息咨询服务。
拟对外公开的政务信息在上网发布前，应经本部门分管负责人审查同意，对审查上传的内容进行登记建档，需要在政府主网站发布的信息还需经主网站负责人审核确认。
第十七条　涉及全市的政务信息、政府文件、公共服务信息、重大事项、重要会议通知公告等信息资源在各部门子网站发布的同时必须通过政府信息发布平台系统报送给主网站对外发布，同时，必须保证主网站与子网站所发布信息的权威性、一致性和时效性。
涉及全市的重大政务活动及新闻发布活动，有关部门应及时将有关活动情况在主网站上进行相应信息发布。
第十八条　主网站建立政府信息公开专栏，市政府各部门根据各自权限密码进入信息公开专栏，管理本部门信息公开内容，市信息产业局负责提供技术保障和人员培训工作。

第五章　网站维护

第十九条　主网站运行维护工作由市信息产业局负责，子网站运行维护由各县、区政府及各部门自行负责。
第二十条　政府网站有关设备要定期巡检，保证网站每天24小时正常开通运转，以方便公众访问。
第二十一条　建立网站信息更新维护责任制。各部门应明确分管负责人、承办部门和具体责任人员，负责本部门网站日常维护工作，并建立相应的工作制度。
主网站首页信息内容每日更新1次，如遇重要活动或重要信息随时更新。
子网站首页信息内容每3个工作日至少更新1次，并在子网站信息更新发布1个工作日内通过政府信息发布平台系统及时报送给主网站。单位基本情况等静态信息至少每月检查一次，对发生变化的内容及时修正更新。
第二十二条　对互动性栏目，要建立网上互动应用的接收、处理、反馈工作机制，确定专人及时处理、答复网上办理、投诉、咨询和意见、建议。
第二十三条　公务员电子信箱（@mail.daqing.gov.cn）的开设、维护和撤消由市信息产业局负责。

第六章　网站安全管理

第二十四条　政府门户网站应提高安全意识，建立健全网络信息安全领导机构和各项管理制度。网站管理部门要制定完善的应急措施和病毒防范系统，增加网站系统备份及故障快速恢复机制，发生突发情况，能够在短时间内恢复运行。
第二十五条　根据国家有关保密法律、法规，严禁涉密信息上网。
第二十六条　政府门户网站应当维护用户的隐私权，除法律、法规另有规定，网站的系统管理人员和信箱管理员不得对外透露任何个人资料，也不允许私开用户信箱。
第二十七条　政府门户网站应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》，加强网上互动内容的监管，确保信息安全。

第七章　监督管理

第二十八条　子网站的建设运行维护及信息资源开发工作纳入全市电子政务建设考核。
第二十九条　市信息产业局定期检查各县、区及各部门信息采集报送、子网站运行管理及更新维护情况，并将监测结果在主网站及其它有关媒体上进行通报。
第三十条　子网站未能按照上述要求及时进行信息更新或网页不能打开，经联系沟通后3个工作日内问题未能解决的，主网站将取消其链接。
第三十一条　主网站将不定期组织开展网上评议，由公众评议各子网站建设和维护情况。
第三十二条　信息产业局每年根据检查监测及网上评议情况组织优秀子网站评选，并将评选结果作为电子政务建设考评的重要依据。
第三十三条　门户网站应当免费下载的信息资源通过链接收费网页等方式收费或变项收费的，由信息产业局给予通报批评或由纪检监察部门给予有关责任人纪律处分，情节严重、涉嫌违法的，移送司法机关处理。
第三十四条　网站信息发布审核、把关不严，造成失、泄密的，按照国家保密法有关规定处理。

第八章　附　则

第三十五条　本办法自2005年6月30日起实施。



最高人民检察院


最高人民检察院关于贪污、受贿案件免予起诉工作的规定（试行）

（最高人民检察院第七届第五十九次检察委员会1991年2月21日通过）

一、免予起诉的根据和原则
第一条 为正确行使人民检察院免予起诉权，根据刑法、刑事诉讼法和全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，结合检察工作实践，制定本规定。
第二条 人民检察院对已构成犯罪，但依照法律规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的被告人，可以免予起诉。
免予起诉是人民检察院终止刑事诉讼的刑事决定，一经公开宣布，即发生法律效力。
第三条 对贪污、受贿案件的被告人免予起诉是刑事诉讼中的重大问题，必须实行专人审查、集体讨论、检察委员会决定、分级审批、备案审查的制度。
第四条 免予起诉的贪污、受贿案件，必须事实清楚，证据充分，适用法律准确。

二、免予起诉的条件
第五条 个人贪污、受贿数额不满二千元，构成犯罪但依法不需要判处刑罚的，可以免予起诉；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
第六条 个人贪污、受贿数额在二千元以上不满五千元，犯罪后具有①自首、②立功、③有悔改表现、积极退赃情节之一，且无其他从重情节的，可以免予起诉。
第七条 个人贪污、受贿数额在五千元以上的，原则上不能免予起诉。个别需要免予起诉的，必须同时具备以下条件：
（一）个人贪污、受贿数额在五千元以上不满一万元的，同时具备自首、积极退赃、未给国家利益或者集体利益造成重大损失，并确有悔改表现的；
（二）个人贪污、受贿数额在一万元以上不满五万元的，同时具备自首、立功、积极退赃、未给国家利益或者集体利益造成重大损失，并确有悔改表现的。
第八条 有下列情形之一的，不适用免予起诉：
（一）案件事实不清或者证据不足的；
（二）有附带民事诉讼的；
（三）需要判处附加刑的；
（四）犯有数罪，应数罪并罚的；
（五）共同犯罪案件的同案被告人，由人民法院一并审理更为适宜的；
（六）其他依法不应免予起诉的。

三、免予起诉的审查
第九条 反贪污贿赂侦查部门侦查终结的贪污、受贿案件，需要起诉或者免予起诉的，在侦查终结报告中提出意见，连同案件证据材料移送刑事检察部门审查，赃款、赃物可以列清单附卷移送。
第十条 刑事检察部门审查免予起诉案件，应当讯问被告人，并告知其享有自行辩护的权利，可以申请回避，提供证人证言、物证、书证和申请重新鉴定。
第十一条 刑事检察部门应根据刑事诉讼法第九十六条的规定，严格审查免予起诉案件，必要时可以对主要犯罪证据进行复核。
对主要犯罪事实不清、证据不足的，可以退回反贪污贿赂侦查部门补充侦查或者自行补充侦查。对于补充侦查的案件，被告人被羁押的，应在一个月内补充侦查完毕。
第十二条 刑事检察部门对贪污、受贿案件审查终结后，对符合免予起诉条件的，应当提交检察委员会研究决定。对需要撤销案件的，由反贪污贿赂侦查部门办理撤案手续。
第十三条 对决定免予起诉的案件，应制作《免予起诉决定书》；对需要报上级检察院审批的免予起诉案件，待批准后制作《免予起诉决定书》。
第十四条 审查免予起诉案件，被告人被羁押的，应当在受理后一个月内作出决定，重大、复杂的案件，经检察长批准，可以延长半个月；对需要层报上级检察院审批的案件，可以根据情况变更强制措施。
对被告人未被羁押的案件，也应抓紧办理。

四、免予起诉的审批
第十五条 对贪污、受贿案件被告人免予起诉，应严格执行分级审批制度：
（一）个人贪污、受贿不满三千元需要免予起诉的，由基层检察院决定；
（二）个人贪污、受贿三千元以上不满五千元需要免予起诉的，报地、州、市级检察院审批；
（三）个人贪污、受贿五千元以上不满一万元以上需要免予起诉的，层报省级检察院审批；
（四）个人贪污、受贿一万元以上需要免予起诉的，层报最高人民检察院审批。
第十六条 负责层报的检察院和负责审批的检察院在收到报批案件后，均应抓紧审查，并经检察委员会研究提出层报意见或作出批复决定。对上级检察院的批复决定，下级检察院必须执行。

五、免予起诉的公开宣布
第十七条 免予起诉的决定一律公开宣布。
第十八条 公开宣布免予起诉决定，一般应在被告人所在单位或者居住地进行。
公开宣布时，被告人必须到场，并应通知被告人所在单位或居住地基层组织派人参加。
检察长或检察员（代理检察员）宣读《免予起诉决定书》后，可以发表免诉词。
公开宣布免予起诉决定，应制作宣布笔录。
第十九条 上级检察院作出的免予起诉决定，如有必要，可以委托被告人居住地的基层检察院代为公开宣布。被告人居住在外地的，可以委托当地检察院代为公开宣布。


委托公开宣布免予起诉决定，应具函说明委托理由，并附《免予起诉决定书》；受委托单位在收到委托函后，应即进行公开宣布，并在公开宣布后三日内将宣布笔录报送委托的检察院。
第二十条 公开宣布免予起诉决定后，应将《免予起诉决定书》交给被告人，并将副本分别送达本院反贪污贿赂侦查部门和交给被告人所在单位或居住地基层组织。
被告人在押的，应立即释放。
第二十一条 对免予起诉的被告人，可以责令其具结悔过。

六、免予起诉的申诉和复查
第二十二条 被告人不服免予起诉决定，可以依法提出申诉。人民检察院应依法保护被告人的申诉权。
被告人在收到《免予起诉决定书》后七日内提出申诉的，出具免予起诉决定书的检察院应在收到申诉后三日内将申诉状连同案件证据材料移送上一级检察院；被告人直接向上一级检察院提出申诉的，上级检察院应在收到申诉状后的三日内将申诉状副本转下级检察院，调卷审查。
第二十三条 不服免予起诉决定的复查工作，一律由出具免予起诉决定书的检察院的上一级检察院控告申诉检察部门进行。
控告申诉检察部门应认真复查，并经检察委员会讨论，分别不同情况，作出维持原决定、撤销原决定或者指令下级检察院纠正的决定，并将复查结果通知下级检察院和申诉人，下级检察院必须执行。
由上级检察院审批的免予起诉案件，复查后需改变原决定的，应征得原审批的检察院同意。
第二十四条 控告申诉检察部门复查免予起诉案件的期限为一个月，案件特别复杂的不得超过一个半月。
第二十五条 被告人不服免予起诉决定，在收到《免予起诉决定书》后，逾七日提出申诉或者申诉被驳回后继续申诉的，上级检察院控告申诉部门认为确有错误时，应及时调卷复查，如需变更原决定，由检察长提交检察委员会决定。
第二十六条 免予起诉申诉案件的其他复查程序，参照高检院有关刑事申诉案件复查程序的规定执行。

七、免予起诉的备案审查
第二十七条 对贪污、受贿案件被告人免予起诉，应严格执行备案审查制度。下级检察院决定免予起诉的案件，应在公开宣布后三日内报上一级检察院备案。备案的材料包括《免予起诉决定书》、《案件审查报告》。
第二十八条 上级检察院应指派专人审查免予起诉备案材料，必要时可调取全案材料，对确有错误的，经检察委员会决定可以撤销原决定或指令下级检察院纠正，下级检察院必须执行。
刑事检察部门审查备案材料，发现错误，被告人又提出申诉的，由控告申诉检察部门复查。

八、附则
第二十九条 人民检察院直接侦查的其他案件的免予起诉也要从严掌握，工作程序参照本规定精神办理。
第三十条 本规定自公布之日起实施。最高人民检察院原来文件规定中与本规定相抵触的，以本规定为准。